Форма политического правления во франции. Форма правления во франции - закон

⁰

В качестве формы правления Конституция Франции 1958 г. учредила в данной стране смешанную президентски-парламентарную республику, сочетающую черты президентской и парламентарной республик. Элементами президентской республики во Франции являются непарламентский способ избрания Президента, наличие у него значительных полномочий по руководству исполнительной властью.

Признаками парламентарной республики выступают наличие поста Премьер-министра, политическая ответственность правительства перед нижней палатой парламента - Национальным собранием, право Президента распустить Национальное собрание.

Иначе говоря, управление государством строится по принципу разделения властей, но концепция «рационализированного парламентаризма» создает преимущества исполнительной власти перед властью законодательной. Государственный режим Франции является близким к дуалистическому.

К системе общенациональных органов государственной власти относятся Президент Республики, Правительство, Парламент, судебные и квазисудебные органы.

Президент Республики занимает согласно Конституции юридисчески первое место в системе высших органов государственной власти. Однако целях демократизации данного института в 2000 г. в Конституцию было внесено изменение, сократившее срок президентских полномочий до пяти лет. Однако на новый срок будет избран лишь следующий после вступления в силу данной нормы Президент Франции (это произойдет в 2002 г.). Президент избирается всеобщими, равными и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором.

К числу функций Президента Конституция (ст. 5) относит наблюдение за соблюдением Конституции, осуществление арбитража с целью обеспечения нормального функционирования публичных властей, роль гаранта национальной независимости, территориальной целостности. соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Однако конституционные полномочия Президента значительно выходят за пределы перечисленных функций. Президент обладает обширными полномочиями в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также чрезвычайными, внешнеполитическими и некоторыми иными полномочиями.

Наиболее значительные - полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Он назначает министров, других высших чиновников, председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые им, участвует в подготовке правительственных законопроектов.

В законодательной сфере, т.е. во взаимоотношениях с парламентом, Президент созывает парламент на чрезвычайные сессии, по предложению Премьер-министра вносит в палаты предложения об изменении Конституции, по его решению для ратификации поправок к Конституции палаты образуют Конгресс или проводится референдум. Президент промульгирует закон в течение 15 дней после его передачи Правительству и до истечения этого срока может потребовать нового обсуждения палатами закона или его отдельных положений, т.е. обладает правом относительного вето. Президентское вето может быть преодолено абсолютным большинством голосов в обеих палатах. Важным и почти ничем не ограниченным правом президента является также роспуск Национального собрания - нижней палаты парламента. Такой роспуск недопустим лишь в следующих случаях: в течение года после внеочередных выборов палаты, т.е. выборов, состоявшихся после последнего ее роспуска; во время действия чрезвычайного положения; если функции Президента осуществляет председатель Сената или Правительство.

Роспуску Национального собрания должны предшествовать консультации Президента с Премьер-министром и председателями обеих палат парламента.

К полномочиям Президента в законодательной сфере примыкает его право назначить референдум. Конституция предусматривает три случая назначения референдума. Первым из них является конституционный референдум, проводимый с целью ратификации поправок к Конституции (ст. 89). Второй вид референдума предусмотрен ст. 11 Конституции. Во время сессии парламента по предложению обеих палат Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, ратификации международных договоров, экономических и социальных реформ. Данная статья Конституции фактически позволяет Президенту обращаться по перечисленным вопросам напрямую к избирателям, минуя парламент, чем усиливает его позиции в государственном механизме. Наконец, третий случай назначения референдума прямо Конституцией не предусмотрен, но выводится из смысла ст. 53. Это голосование по территориальным вопросам, которые согласно данной статье не могут быть решены без согласия заинтересованного населения. Такое согласие и выражается путем референдумов, которые неоднократно проводились по территориальным проблемам.

Полномочия Президента в сфере судебной власти охватывают его права по назначению трех членов Конституционного совета и право помилования, а также руководство Высшим советом магистратуры и назначение всех его членов.

Весьма значительными являются и чрезвычайные полномочия Президента. Он может единолично ввести в стране чрезвычайное положение при наличии двух условий: 1) существовании серьезной и непосредственной угрозы либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; 2) нарушение нормального функционирования органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией. Введение чрезвычайного положения предваряется официальной консультацией с Премьер-министром, председателями палат парламента и Конституционного совета. Кроме того, вводя чрезвычайное положение. Президент должен обратиться к нации с посланием. Сразу после введения чрезвычайного положения парламент собирается на сессию «по праву», он не может быть распущен, но он вправе лишь высказываться по поводу действий Президента, реальных же контрольных полномочий (отмена актов Президента) парламент не имеет.

К чрезвычайным полномочиям Президента примыкают его военные полномочия. Президент - глава Вооруженных сил страны, председатель высших советов и комитетов обороны.

В сфере международных отношений Президент заключает и ратифицирует международные договоры (кроме тех, которые требуют обязательной ратификации парламента), аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах.

Среди перечисленных полномочий Конституция различает права Президента, осуществляемые им самостоятельно, и права, требующие котрассигнации Премьер-министра и в случае необходимости - ответственных министров (ст. 19). Самостоятельно Президент осуществляет назначение референдума согласно ст. 11 Конституции; распускает Национальное собрание; вводит чрезвычайное положение; направляет послания палатам парламента; делает запросы в Конституционный совет о соответствии Конституции законов и международных договоров. Правовые акты, издаваемые Президентом с целью реализации остальных полномочий, требуют контрассигнации.

Важная гарантия деятельности Президента - его неприкосновенность. Во время исполнения своих полномочий он не может быть привлечен к ответственности, иначе как в случае государственной измены, иначе говоря, неприкосновенность Президента Франции не является абсолютной. Но ответственность Президента за государственную измену осуществляется в особом порядке. Обвинение ему может быть предъявлено только двумя палатами парламента, принявшими идентичное решение абсолютным большинством голосов от общего числа своих членов. По существу дело рассматривает и окончательное решение принимает Высокая палата правосудия.

В случае досрочного прекращения Президентом его полномочий их временно осуществляет председатель Сената, а если у последнего, в свою очередь, имеются препятствия, - то Правительством. Они могут осуществлять все полномочия Президента, за исключением роспуска Национального собрания и передачи на референдум законопроектов в порядке ст. 11 Конституции. Но такое замещение Президента является достаточно краткосрочным: голосование по выборам нового Президента, за исключением случаев непреодолимой силы, констатированной Конституционным советом, происходит не менее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после прекращения президентских полномочий.

Правительство Франции - состоит из Премьер-министра и министров.

Премьер-министр назначается Президентом Республики. Премьер-министр имеет особый статус в Правительстве. Он руководит его деятельностью, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, назначает не военные и гражданские должности, в случаях, предусмотренных Конституцией, после обсуждения в Совете министров ставит вопрос о доверии Правительству, замещает Президента в случае необходимости, обладает правом законодательной инициативы и т.д.

Министры назначаются также Президентом, но по представлению Премьер-министра. При этом Конституция не обязывает Президента при формировании Правительства учитывать расстановку политических сил в парламенте, а вновь сформированное Правительство - получить доверие парламента, но на практике это всегда происходит в силу существования парламентской ответственности Правительства.

Министры прекращают свои полномочия в том же порядке, что и назначаются: Президентом по предложению Премьер-министра. Премьер-министр прекращает исполнение своих функций по представлению им заявления об отставке Правительства (ст. 8 Конституции). Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.

Конституция Франции различает понятия Совет министров и кабинет министров. Совет министров- это собрание министров под председательством Президента, а кабинет министров --- это собрание министров под председательством Премьер-министра. Только Совет министров осуществляет конституционные полномочия Правительства. Все акты, принимаемые данным органом, подписываются Президентом.

Конституция закрепляет принцип парламентской ответственности Правительства. За проводимую политику оно ответственно перед Национальным собранием, которое может выразить ему резолюцию порицания или отказать в доверии. В этом случае Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства.

Юридическая ответственность членов Правительства реализуется Палатой правосудия Республики, образованной в 1993 г. для рассмотрения дел о преступлениях или деликтов, совершенных членами Правительства при исполнении ими своих функций. Дело может быть начато по обращению любого лица, которое считает себя ущемленным в правах преступлением или деликтом, совершенным министром.

Компетенция Правительства сформулирована в Конституции по остаточному принципу: составляющие ее вопросы специально почти не оговорены в Конституции. Конституция содержит перечень вопросов компетенции парламента, т.е. вопросов, по которым могут приниматься законы. Вопросы же, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер (ст. 37). Регламентарная власть принадлежит Президенту и Правительству. Полномочия Президента очерчены в Конституции достаточно четко. Следовательно, по остальным вопросам регламентарная власть осуществляется Правительством. Кроме того, значительными полномочиями обладает Правительство в законодательном процессе. Оно обсуждает законопроекты перед их внесением в парламент, имеет право вносить поправки в законопроект, регулирует движение «законодательного челнока», устанавливает очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента.

Парламент Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание - нижняя палата парламента- включает 577депутатов. Они избираются единовременно на 5 лет всеобщим и прямым голосованием по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором. Пассивным избирательным правом обладают французские граждане, достигшие 23 лет.

Верхняя палата - Сенат - формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются по департаментам избирательными коллегиями, включающими депутатов советов регионов и департаментов, а также представителей советов коммун. Именно они составляют большинство в каждой коллегии и определяют исход выборов сенаторов. Сенат состоит из 305 члена, избираемых на 9 лет.

При этом Сенат обновляется постепенно: на 1/3 каждые 3 года. В крупных департаментах сенаторы избираются по пропорциональной избирательной системе, в остальных - по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором. Сенаторами могут быть избраны французские граждане, достигшие 35 лет.

Парламент - постоянно действующий орган. Он проводит одну очередную сессию ежегодно: она продолжается с начала октября до конца июня. Чрезвычайные сессии созываются Президентом по требованию Премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. Палаты парламента заседают раздельно. Совместное заседание проводится в единственном случае; когда палаты образуют Конгресс для ратификации поправок к Конституции.

Организация палат включает председателя, его заместителей, бюро палаты, партийные фракции, именуемые парламентскими группами, и комиссии. Комиссии бывают законодательные и иные (например, по расследованию). Законодательные комиссии подразделяются на постоянные и специальные. Постоянные комиссии создаются на весь период соответствующего созыва парламента (Национального собрания), а специальные - для проработки одного акта.

Статус парламентариев характеризуется свободным мандатом, несовместимостью с занятием государственных должностей, наличием индемнитета и иммунитета. Индемнитет слагается из неответственности парламентария за мнения, высказывания или голосования при выполнении депутатских функций (причем, такая неответственность не может быть аннулирована палатой), а также денежного вознаграждения, которое является достаточно высоким. Парламентский иммунитет означает, что депутаты не могут, быть подвергнуты преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты (в межсессионный период - без разрешения бюро палаты), за исключением задержания на месте преступления (ст. 26).

При вступлении в должность и по окончании мандата каждый парламентарий обязан представить в бюро палаты декларацию о своем имущественном положении.

Компетенция парламента - согласно Конституции абсолютно ограниченная. Это означает, что парламент может решать только те вопросы, которые прямо указаны в Конституции и органическом законе. Важным из них согласно ст. 34 Конституции можно признать регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросов гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и органы местного самоуправления, государственная служба, национализация и приватизация предприятий; определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, других вещных прав, а также обязательств, трудового, профсоюзного права и права социального обеспечения. Кроме того, парламент одобряет наиболее важные международные договоры, заключенные Президентом перед их ратификацией (ст. 53).По указанным вопросам парламент принимает законы.

Существует еще ряд вопросов, решаемых парламентом, но не путем принятия законов, а посредством издания постановлений и резолюций. Это разрешение объявления войны, продление осадного положения на срок более 12 дней, контроль над деятельностью Правительства, назначение членов Высокой палаты правосудия и Палаты правосудия Республики.

Приоритетное направление деятельности французского парламента, как и в других странах, - принятие законов. В соответствии с Конституцией следует различать простые законы, среди которых особую разновидность составляют законы финансовые; органические законы; а также законы, изменяющие Конституцию. Все они имеют особенности процедуры рассмотрения. Право законодательной инициативы принадлежит Премьер-министру и парламентариям. Причем Премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии - законопредложения. Они могут вноситься в любую палату. Обычно законопроекты проходят три чтения, но чтений может быть и больше.

Особенностью законодательного процесса во французском парламенте является значительная роль в нем Правительства. Оно может вносить в проект поправки, требовать блокового голосования по проекту (т.е. голосования за проект в целом). Принятый одной палатой закон передается в другую палату. Если закон одобрен палатой в абсолютно неизменном виде, закон передается на подпись Президенту. Если же вторая палата не одобряет закон или отдельные его положения, то основной способ преодоления разногласий между ними - законодательный «челнок», означающий, что закон поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет выработан абсолютно идентичный его текст. «Челнок» может действовать как угодно долго.

Но Правительство имеет право его остановить. Согласно ст. 45 Конституции Премьер-министр вправе созвать смешанную паритетную комиссию палат. Комиссия созывается либо после трехкратного голосования по закону в каждой палате, либо после однократного голосования палатами по закону, который объявлен Правительством срочным. Судьба проекта, выработанного паритетной комиссией, опять таки зависит от Правительства. Оно может не представить текст, выработанный комиссией, парламенту, и тогда снова начинается челночная процедура, а может передать этот текст Национальному собранию. Национальное собрание может вносить в текст паритетной комиссии только те поправки, которые согласованы с Правительством. Если Национальное собрание примет, таким образом, закон, и он будет одобрен Сенатом, закон направляется Президенту. Если же паритетной комиссии не удалось выработать согласованный текст закона, или какая-либо из палат не одобрила его, то Национальное собрание проводит обсуждение и голосование по тому тексту, который существовал до образования смешанной комиссии. В случае одобрения этого текста Сенатом, закон считается принятым и направляется Президенту, а в случае неодобрения либо продолжает действовать «челнок», либо Правительство уполномочивает Национальное собрание окончательно принять закон.

После принятия парламентом закон промульгируется Президентом в течение 15 дней. До истечения этого срока Президент может наложить вето на закон в целом или отдельные его положения. Президентское вето может быть преодолено палатами парламента. Если это произошло. Президент обязан подписать закон. После подписания закона Президентом он контрассигнуется Премьер-министром и соответствующим министром. Далее осуществляется его официальное опубликование, и закон обретает юридическую силу.

Некоторые особенности имеет рассмотрение в парламенте финансовых законопроектов. Они могут вноситься только Правительством и только в Национальное собрание. Если парламент не принял закон в течение 70 дней после внесения его проекта, то по соответствующему вопросу Президент может принять ордонанс.

Принятие органических законов также отличается значительным своеобразием. Между моментом внесения проекта в парламент и его рассмотрением должно пройти не менее 15 дней; органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции; если Правительство после использования «челнока» и паритетной комиссии предоставит право окончательного принятия органического закона Национальному собранию, он может быть принят абсолютным большинством от списочного состава депутатов (в то время как для принятия простого закона достаточно большинства от числа участвовавших в голосовании); органические законы после их принятия парламентом, но до подписания Президентом подлежат обязательному конституционному контролю.

Конституционное право Франции содержит институт делегированного законодательства. Делегация полномочий Правительству осуществляется при наличии у него программы путем издания специального уполномочивающего закона. Последний должен предусматривать предмет и срок делегирования. В порядке делегирования Правительство издает ордонансы по вопросам, входящим в область законодательства. Такие ордонансы нуждаются в обязательном утверждении парламента.

Парламентский контроль над деятельностью Правительства осуществляется с использованием депутатских вопросов министрам, ответы на которые обязательны; посредством деятельности временных комиссий по контролю и расследованию, а также парламентского посредника. Последний был учрежден во Франции в 1973 г.

Посредник назначается на шесть лет Советом министров. Он рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод органами и должностными лицами государства. Жалобы посреднику направляются через парламентариев обеих палат. Посредник не имеет властных полномочий, он может лишь давать рекомендации по устранению нарушений прав и свобод граждан и вносить предложения об улучшении работы тех или иных органов.

Перечисленные формы парламентского контроля осуществляются обеими палатами. Они не связаны с применением парламентом каких-либо неблагоприятных последствий по отношению к Правительству, т.е. с парламентской ответственностью Правительства. Но такая ответственность существует. Правительство несет ответственность только перед Национальным собранием. Формами парламентской ответственности Правительства являются резолюция порицания и отказ в доверии. Резолюция порицания выносится по инициативе депутатов, которая должна исходить не менее чем от 1/10 от общего числа парламентариев Национального собрания. Голосование по резолюции может состояться не ранее чем через 48 часов после внесения. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует абсолютное большинство от общего числа депутатов палаты. Резолюция порицания не может быть внесена ее авторами повторно на той же сессии парламента, кроме тех случаев, когда она инициируется в связи с постановкой Премьер-министром вопроса о доверии.

Отказ в доверии может иметь место после постановки перед Национальным собранием вопроса о доверии Правительству Премьер-министром. Конституция (ст. 49) различает две разновидности отказа в доверии - в зависимости от того, в связи с чем Премьер-министр поставил вопрос о доверии. Такой вопрос может касаться одобрения программы или декларации об общей политике Правительства либо быть связанным с принятием парламентом какого-либо акта, желательного для Правительства. В нервом случае на голосование ставится вопрос об одобрении политики Правительства, и если за одобрение проголосует абсолютное большинство членов палаты, программа или декларация об общей политике считается одобренной, а если меньше - нет. Если же вопрос о доверии поставлен Премьер-министром в связи с принятием законопроекта, то собственно вопрос о доверии не голосуется. Соответствующий акт считается принятым, а доверие оказанным автоматически, если только в течение 24 часов после постановки вопроса о доверии Национальное собрание не вынесет резолюцию порицания.

Правовое последствие вынесения резолюции порицания и неодобрения Национальным собранием программы или декларации об общей политике Правительства является одинаковым: Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства.

Среди высших органов государственной власти Франции особое место занимают органы конституционного контроля. Французская модель конституционного контроля имеет несколько особенностей. Во-первых, конституционный контроль является предварительным. Во-вторых, разные правовые акты проверяются на предмет соответствия Конституции различными органами: законы - Конституционным советом, а акты исполнительной власти - Государственным советом. В-третьих, Конституционный совет и Государственный совет являются не судами, а квазисудебными органами.

Конституционный совет состоит из 9 членов, назначаемых на 9 лет без права повторного назначения. Они назначаются по 1/3 Президентом и председателями палат парламента. Каждые 3 года Конституционный совет обновляется на 1/3. Кроме того, в состав Конституционного совета всходят по должности все экс-президенты. Членство в совете несовместимо со многими видами деятельности: предпринимательством, занятием любых должностей в государственном механизме и в руководстве политическими объединениями. Председатель Конституционного совета назначается Президентом.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна. Его основная функция - рассмотрение вопросов о соответствии Конституции ряда правовых актов. Обязательному конституционному контролю до их вступления в силу подлежат органические законы и регламенты палат парламента, а факультативному - простые законы и международные договоры. Во всех случаях контроль имеет предварительный характер. При этом инициатива рассмотрения спора о конституционности принадлежит Президенту, Премьер-министру, председателям палат парламента и парламентариям любой палаты в количестве не менее 60 человек. Если акт признан противоречащим Конституции, он не может быть введен в действие.

Кроме того, в компетенцию Конституционного совета входит разрешение споров о компетенции органами законодательной и исполнительной власти, о законности выборов парламентариев и Президента, о несовместимости должностей, констатация вакантности поста Президента, наблюдение за ходом референдума и объявление его результатов, и некоторые другие вопросы.

Процедура рассмотрения дел в Конституционном совете является закрытой и письменной. Именно поэтому его принято характеризовать не как судебный, а как квазисудебный орган.

Государственный совет одним из направлений своей деятельности также имеет конституционный контроль. В состав Государственного совета входят Премьер-министр, являющийся его председателем, министр юстиции и члены, назначаемые Президентом. Совет рассматривает дела о несоответствии Конституции тех или иных актов исполнительной власти по жалобам на превышение власти, подаваемым любыми лицами. Совет аннулирует акты, противоречащие Конституции. Иными словами, конституционный контроль, осуществляемый Государственным советом, в отличие от контроля со стороны Конституционного совета, является последующим и конкретным.

Судебная система Франции является многогоэлементной. Она включает систему судов общей юрисдикции, административных и специальных судов.

Систему судов общей юрисдикции образуют:

^ трибуналы малой инстанции, действующие как минимум по одному в каждом главном городе департамента, а также в судебных округах и рассматривающие гражданские дела с суммой иска до 20 тыс. франков, а также уголовные дела, за которые возможно назначить лишение свободы до 2 месяцев или штраф до 6 тыс. франков (при рассмотрении уголовных дел эти суды именуются трибуналами полиции);

^ трибуналы большой инстанции, создаваемые, как правило, по одному в каждом департаменте и рассматривающие большую часть уголовных и гражданских дел;

^ апелляционные суды, создаваемые по одному на 2-4 департамента;

^ суды присяжных, имеющиеся в каждом департаменте, состоящие из трех профессиональных судей и девяти присяжных, слушают только уголовные дела;

^ кассационный суд, возглавляющий судебную систему страны.

Система административной юстиции является обособленной от судов общей юрисдикции. Она состоит из административных, апелляционных административных судов и Государственного совета, который возглавляет систему органов административной юстиции.

29. Формы правления и государственные режимы: понятие и виды.

Формы правления – порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с населением.

Монархия – имеется глава государства, власть которого передается по наследству.

абсолютная: власть монарха ничем не ограничена, Конституция отсутствует (Султанат Оман); но по сути, независимо от наличия конституций и парламентов к абсолютной монархии можно отнести Кувейт, ОАЭ: монарх может приостановить действие конституции.

парламентарная – глава государства – монарх, но его законодательные и исполнительные полномочия ограничены, он является символом нации, правительство фактически формируется парламентом, юридическая сила актов монарха появляется только после визирования акта соответствующим министром, монарх не имеет права вето по отношению к правительственным актам (данная форма – в большинстве монархий: Япония, Великобритания, Бельгия, Дания).

Республика – выборность высших органов государственной власти, их ответственность перед населением.

президентская (США):а) президент избирается не парламентским способом, б) Президент формирует Правительство, Правительство подотчетно только Президенту, Президент не имеет права роспуска нижней палаты парламента,

парламентарная (Германия, Индия): а) Президент избирается парламентским путем, б) Парламент участвует в формировании Правительства, в) Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, г) Президент может распускать нижнюю палату парламента,

смешанная – на примере Франции: а) Президент избирается всенародно и формирует Правительство, б) парламент, в частности, нижняя палата, может принять резолюцию порицаний, что может привести к роспуску правительства, отставке правительства, в) Президент может распускать нижнюю палату парламента.

Политические режимы – совокупность способов, приемов, методов осуществления государственной власти.

Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения своих задач использует одновременно разные формы и методы.

Характер государственного режима в стране, применение тех или иных форм и методов осуществления государственной власти, государственного управления определяется многими факторами. На него оказывают влияние существующая в стране партийная система, взаимоотношения между органами государства, прямые и обратные связи политических партий, общественных организаций, органов государства с населением, господствующая в обществе идеология, уровень политической культуры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и личность главы государства

С точки зрения конституционного права демократический государственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про ведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства о" одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб щих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объ единения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти

(законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушаются, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демократических, относительно либеральных режимом (Шри-Ланка, Египет, Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Марокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитарным режим существовал в некоторых социалистических государствах (например, в Венгрии в конце 80-х годов - в период, предшествовавший падению там коммунистической системы).

1) политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан (партиципации) в определении государственной политики;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы видели, ограничен;

3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разрешаются только некоторые организации, причем на определенных условиях, государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства;

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается.;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается.

6) вооруженные силы часто играют политическую роль.

С точки зрения характера институтов конституционного права тоталитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима;

2) переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других (так называемые демократические партии при коммунистическом режиме в Болгарии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массовые общественные организации, находятся под контролем партии.

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается

4) разделение властей отвергается.

5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-ленинизм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60- 80-х годах, нкрумаизм в Гане в 60-х годах и т.д.). Она обеспечивается государственным принуждением в явственных или скрытых формах.

Загоды, прошедшие с падения Бастилии в 1789 году, в стране было принято 16 конституций. Ныне действующая конституция 1958 года (17-я конституция со времени Декларации 1789 года) оформила создание во Франции Пятой республики.

Конституция Пятой республики, разработанная под руководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на референдуме, проведённом 28 сентября 1958 года на территории самой Франции и в её заморских департаментах, и вступила в силу 4 октября 1958 года. Основной закон Франции состоит из трёх документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 года, принятой во время Великой французской революции; преамбулы конституции 1946 года, принятой во время подъёма демократического движения после Второй мировой войны; конституции 1958 года, в которой есть ссылки на ряд международных актов, в которых участвует Франция (в их числе - договор «О Европейском союзе» 1992 года), в связи с чем некоторые французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 года невелика по объёму. Наряду с краткой преамбулой, в ней содержатся 93 статьи, объединённые в 15 разделов (разд. 13 «О сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 году).

Конституция 1958 года не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях) и о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 года (о собственности, о равном налогообложении с учётом состояния граждан); некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 года. В Декларации 1789 года и в преамбуле конституции 1946 года перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (свобода слова, презумпция невиновности, равенство перед законом, право на образование, здравоохранение и др.).

Конституция 1958 года в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание Французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило своё существование уже в 1960-х годах, а юридически было ликвидировано конституционной реформой в 1995 году). Конституция 1958 года подтвердила девиз республики времён первой революции конца XVIII века: «Свобода, Равенство, Братство»; она провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX веке); определила основные условия создания политических партий и их роль; провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности.

Главная черта конституции 1958 года - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закреплённой авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 года, была одобрена конституционная поправка, предусматривающая выборы президента прямым всеобщим голосованием, а не коллегией выборщиков. Президент избирается на 5 лет (на общенациональном референдуме 24 сентября 2002 года было принято решение о сокращении срока полномочий президента с 7 до 5 лет). Президент назначает премьер-министра и отдельных министров, председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий характер государственных институтов. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента - Национальное собрание - и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено.

Правительство Франции - Совет министров, согласно ст. 20 конституции, «определяет и ведёт политику нации». В состав правительства входят премьер-министр, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В конституции специально обозначены полномочия премьер-министра: в сфере его ведения находятся национальная оборона, исполнение законов, нормотворческая деятельность. Высшие правительственные чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или президента.

Законодательный орган - двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Основной функцией парламента является принятие законов, однако данная функция существенно ограничена конституцией, точно определяющей круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включённых в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены также в финансовой сфере: Конституция устанавливает определённый срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Вместе с тем парламент обладает правом контроля над деятельностью правительства.

В каждой палате парламента существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие во времена Третьей и Четвёртой республик, в настоящее время значительно ограничены.

Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Первая из них длится с начала октября до второй половины декабря, вторая - в апреле, при этом не может затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по просьбе премьер-министра или по требованию большинства депутатов Национального собрания может быть созвана специальная сессия парламента.

Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе палаты не принимают законопроект, он возвращается на повторное слушание. Если и после этого согласие не достигнуто, премьер-министр может потребовать созыва совещания комитетов, состоящих из равного числа членов обеих палат. Текст законопроекта с поправками и дополнениями, сделанными на этом совещании, вновь представляется правительством на одобрение обеих палат. Если совещанию не удаётся достичь согласия по тексту или текст с внесёнными поправками и дополнениями в дальнейшем не получает одобрения обеими палатами, правительство может просить о третьем чтении в обеих палатах. Если и после этой процедуры соглашение не достигнуто, кабинет министров имеет право обратиться к Национальному собранию с просьбой окончательно решить судьбу проекта.

Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение конституции. Конституционному совету посвящён раздел VII конституции Франции, а также принятый ордонансом председателя Совета министров от 7 ноября 1958 года закон «О Конституционном совете».

Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который даёт заключение о том, соответствуют ли они конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов. Конституционный совет состоит из девяти членов, трое из которых назначаются Президентом Республики, трое - председателем Национального собрания, трое - председателем Сената (ст. 56 конституции).

Особенностью Конституционного совета является то, что в него пожизненно входят все бывшие президенты Французской Республики. К пожизненным членам неприменимы положения об отставке, о замене в случае выполнения несовместимых с членством функций, при вступлении в должность они не произносят присягу.

← Назад | Конституционные основы, характеристика формы правления | Вперёд →

Страны мира
Европа
Западная Европа
- Год образования
- Географическое положение, площадь, границы
- Население
- Индекс развития человеческого потенциала во Франции в 1975–2000 годах
- Древний период (галлы и Рим)
- Франкское государство
- Династия Капетингов и феодальная раздробленность Франции
- Франция в XIII–XV веках
- Франция в XVI–XVIII веках
- Великая французская революция и Первая республика
- Империя и Вторая республика
- Третья республика (1870–1940 годы)
- Четвёртая республика (1946–1958 годы)
- Становление Пятой республики
- Франция в 1970-х годах
- Президентство Франсуа Миттерана (1981–1995 годы)
- Президентство Жака Ширака (1995–2007 годы)
- Конституционные основы, характеристика формы правления
- Разделение и взаимодействие ветвей власти
- Особенности исполнительной власти
- Главы государства (президенты) в 1959–2010 годах
- Главы правительства (премьер-министры) в 1962–2010 годах
- Особенности законодательной власти
- Особенности судебной власти
- Территориально-государственное устройство
- Местное управление и самоуправление
- Внешние влияния на формирование и функционирование политических институтов
- Конфликты и расколы
- Официальная идеология, идеологические расколы и конфликты
- Религия и государство, роль религии в политике
- Особенности партийной системы
- Представительство политических партий в Национальном собрании Французской Республики по итогам выборов 2007 года
- Представительство политических партий в Национальном собрании Французской Республики по итогам выборов 2007 года с учётом сочувствующих депутатов
- Представительство политических групп в Сенате Французской Республики после обновления состава Сената в 2008 году
- Политическая роль военных/силовых структур
- НПО, корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияния
- Положение и роль СМИ
- Положение Франции в рейтинге по индексу свободы прессы в 2002–2008 годах
- Гендерное равенство/неравенство
- Национальное хозяйство в контексте мировой экономики
- Основные показатели экономики в 1990–2006 годах
- Ресурсы влияния на международную среду и международные процессы
- Вес в мировой экономике в 1990–2006 годах
- Военные расходы в 1990–2007 годах
- Участие в международных организациях, основные внешнеполитические контрагенты и партнёры, отношения с Россией
- Евросоюз
- Российская Федерация
- Внешние и внутренние угрозы безопасности государства
- Положение Франции в рейтинге по индексу восприятия коррупции в 1995–2008 годах
- Размещение территории страны в зоне повышенной опасности стихийных бедствий
- Экономические угрозы
- Угрозы безопасности человека

Рыбы реки Колымы
Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии издания 1966 года …

Les échanges politiques
La France exerce depuis longtemps une influence au niveau international, même si cette influence est, de nos jours, moins importante que dans le passé.

Il est à mentionner que la France a été le premier pays à posséder un réseau d’ambassadeurs et que le français a été la langue de la diplomatie, jusqu’à la Première Guerre mondiale.

Le premier principe qui guide la politique étrangère, sous la direction du général de Gaulle, dans les années soixante, est celui d’indépendance. Ainsi, la France assure sa défense de façon autonome. Le second principe officiel est de rechercher la solidarité avec les autres états « en vue d’avantager le progrès de la démocratie, de la paix et du développement ».

La France est l’un des cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations unies (ONU) depuis qu’il a été crée en 1945. La résidence de l’Unesco (Organisation des Nations unies pour la science, la culture et l’éducation) est à Paris. Des écrivains, des hommes politiques, des citoyens défendent en France les droits de l’homme depuis le siècle des Lumières (XVIIIe), et la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen a été rédigée en 1789.

Plus récemment, en 1948, c’est à Paris que la Déclaration universelle des droits de l’homme a été adoptée.

Франция уже давно оказывает влияние на международном уровне, даже если, в наши дни, это влияние менее значительно, чем в прошлом.

Нужно также отметить, что Франция первая страна, у который были свои послы и что французский язык был, до Первой Мировой войны, языка дипломатии.

Первый принцип, который управляет внешней политикой, под руководством генерала де Голля, в шестидесятые годы, принцип независимости. Таким образом, Франция обеспечивает свою защиту автономно.

Второй официальный принцип это стремление к солидарности с другими странами « для того, чтобы благоприятствовать достижению мира, демократии и развития ». Франция - один из пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) с его создания в 1945.

Франция: история, государственное устройство, наука и культура

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и воспитания) находится в Париже. Писатели, политические деятели, граждане защищают во Франции права человека c века просвещения (XVIII век), и Декларация прав человека и гражданина была составлена в 1789.

Еще раньше, в 1948, именно в Париже была принята всеобщая Декларация прав человека.

La coopérations

Les organismes institutionnels du pays jouent un rôle dans la solidarité avec les pays les moins avancés (surtout en Afrique), en partenariat avec les organisations non gouvernementales (ONG). La France contribue financièrement et techniquement au développement de ces pays (coopération technique internationale) et mène une action humanitaire pour secourir les populations civiles en situation d’urgence.

Сотрудничество

Учредительные организации страны играют особую роль в солидарности с наименее продвинутыми странами (в основном с Африкой), в партнерстве с неправительственными организациями.

Франция способствует финансово и технически развитию этих стран (техническое международное сотрудничество) и реализует гуманитарную акцию, которая заключается в помощи гражданских населений в чрезвычайной ситуации.

Президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов Сената и палаты депутатов, объединенных для этой цели в единое Национальное собрание. Президенту было предоставлено право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдение за их исполнением. Он мог отсрочить заседание палат, потребовать нового обсуждения законопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распускал палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий.

Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначения на все высшие гражданские должности, право помилования. Иными словами, Конституция наделила Президента всеми атрибутами конституционного монарха, кроме наследственного характера его власти.

Законодательная власть должна была осуществляться палатой депутатов и Сенатом.

Сенат должен был нейтрализовать палату депутатов, которая комплектовалась на основе прямых выборов и потому зависела от мнения избирателей. Роль же и правомочия Сената были скопированы с правомочий палаты пэров времен реставрации Бурбонов, что, прежде всего, означало независимость Сената от рядовых избирателей. Сенату предоставлялись равные права с палатой депутатов в области законодательства.

Более того, Сенат получил ряд преимуществ: с его согласия Президент мог распустить палату депутатов, Сенат же роспуску не подлежал; Сенат мог быть превращен в Верховный судебный орган для суда над Президентом и министрами.

Конституция зафиксировала солидарную ответственность министров перед палатами за общую политику правительства.

Решите ситуации, руководствуясь нормами «Гражданского кодекса 1804 г.», «Уголовного кодекса 1810 г.» и «Уголовно-процессуального кодека 1808 г.».

а) Гражданин Франции Жак Бюсси, собственник земельного участка, нанял гражданина Генрих Форже вскопать огород.

При вскапывании Форже обнаружил клад из золотых монет.

Кому должен принадлежать клад?

В соответствии со ст. 716 книги 3 собственность на клад принадлежит тому, кто найдет клад на принадлежащем ему участке если кто-то найдет клад на чужом участке, то клад делят пополам между собственником земли и тем кто его нашел.

б) Французский гражданин Антуан Дюбуа в 1821 г.

продал свой участок земли за 25 тысяч франков. Спустя год, он обратился с иском в суд о расторжении договора купли-продажи, так как в свое время не знал о подлинной цене участка (105 тыс. франков) и продал его слишком дешево. Ответчик же отказался признать претензии истца, отмечая при этом, что сделка была заключена с соблюдением всех необходимых формальностей.

Каким должно быть решение суда?

В соответствии со ст.1674 Гражданского кодекса 1804г.Антуан Дюбуа может потребовать признание продажи ничтожной.Суд должен бить на его стороне, сделка будет отменена.

в) Гражданин Франции Арне Леконт, отец четверых детей, завещал коллекцию старинных икон, по стоимости составляющей третью часть своего наследства, своему другу детства Жак Лотье.

Дети Леконта обратились в суд, оспаривая правомерность данного завещания.

Государственное устройство. Франция — унитарное государство

Какое решение должен принять суд?

Суд должен признать действие Арне Леконты недействительными, т.к. согласно Гражданскому кодексу 1804г. дарение или завещание не может превышать 1/4, если поле смерти лица, у него осталось трое и более детей.

г) Некто Симон Депардье проживал в своем имении Любъе.

В 1825 г., когда ему было 28 лет, он женится на Марсели Гильем 23 лет. Будучи сиротой, она проживала у родственников в Париже и располагала рентой от капитала в 75 тыс. франков. В марте 1832 г. Депардье после непродолжительной болезни умер. Медицинское заключение показало, что смерть наступила от отравления мышьяком.

Обвинение пало на его жену. Хотя в отношениях между супругами не было проявлений враждебности, следствие установило, что Марсели Гильем неоднократно заказывала через третьих лиц мышьяк у аптекаря, якобы для травли крыс и мышей, а свидетели видели, как она несколько раз подмешивала какой-то порошок в еду и питье мужа.

В качестве мотива обвинение выдвинуло предположение, что Марсели Гильем, будучи молодой и привыкшей к довольно богатой жизни в Париже, не захотела жить в сельской местности, и решила, во что бы то ни стало вырваться отсюда.

Во время следствия и судебного процесса Марсели Гильем на нервной почве заболела, в результате не могла самостоятельно передвигаться.

Как можно квалифицировать Марсели Гильем действия? В какой судебной инстанции будет рассматриваться дело?

К какому наказанию может быть осуждена Марсели Гильем в случае признания ее виновной?

Она должна быть приговорена к смертной казни, т.

к. она хотела завладеть имуществом и убила своего мужа. Дело будет рассматриваться в первой судебной инстанции.

Выполните тесты.

Национальное собрание во Франции было провозглашено:

17 июня 1789 г.;
24 июля 1791 г.;
30 августа 1793 г.;
9 сентября 1796 г..

Декларация прав человека и гражданина во Франции была провозглашена:

4 января 1781 г.;
11 марта 1783 г.;
19 мая 1785 г.;
26 августа 1789 г.

Во Франции гражданский кодекс (кодекс Наполеона) был принят в:

1800;
1802;
1804;
1806.

Во Франции отмена смертной казни за политические преступления была установлена в:

1835 г.;
1841 г.;
1848 г.;
1856 г..

Наиболее влиятельная группировка депутатов французского Конвента II периода революции (1792-1793 гг.) называлась:

мантаньяры;
жирондисты;
конституционалисты;
якобинцы.

Согласно конституции Франции 1795 года верхняя палата законодательной власти называлась:

совет старейшин;
совет 500;
сенат;
палата общин.

В соответствии с Конституцией Франции 1799 года государственный совет состоял из 30-40 членов назначаемых:

монахом;
сенатом;
первым консулом;
министром финансов.

В соответствии с Конституцией Франции 1848 года Государственный совет назначался Национальным собранием сроком на:

2 года;
4 года;
6 лет;
7 лет.

Согласно Французской конституции 1875 года президент избирался абсолютным большинством голосов сената и палаты депутатов сроком на:

4 года;
5 лет;
7 лет;
10 лет.

Государственное устройство и политическая система Франции

Власти расколовшегося на две части государства ранее расписались в своем бессилии.
Франция готова поддержать военную интервенцию в Мали, фактически расколовшийся на две части после падения режима Муаммара Каддафи в соседней Ливии, пишет «Взгляд. ру».
«Мы не позволим событиям развиваться так, чтобы в Мали появилось своего рода террористическое прибежище для организованных банд, заявляющих о принадлежности к «Аль-Каиде» .

В среднесрочной перспективе угроза возникает уже для нашей безопасности» , – заявил накануне французский министр обороны Жан-Ив Ле Дриан.
Глава оборонного ведомства подчеркнул, что деятельность террористов в Северо-Западной Африке к настоящему моменту привела к тому, что ситуация в регионе «стала неприемлемой» .

«Мы не можем сидеть сложа руки» , – добавил министр.
Говоря о возможности военной интервенции для восстановления конституционного порядка на севере Мали, глава минобороны Франции напомнил, что данный сценарий фактически уже запущен временными властями африканской республики.

«Процесс уже инициирован, поскольку малийский президент обратился к своим соседям, объединенным в рамках Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) , с просьбой помочь вернуть контроль над севером» , – пояснил Ле Дриан.
Кроме того, добавил он, планы по вторжению уже прорабатываются.

Территориальное разделение Франции включает территориальные коллективы, т. самоуправляющихся единиц и других территориальных образований, в которых отсутствует местное самоуправление. К числу первых относятся муниципалитеты, департаменты и регионы, к числу других — к кантонам и районам.

Муниципалитет, которая насчитывает около 36 000 человек в стране, является основой территориальной организации Франции.

Статус сообщества имеет не только сельские поселения, но и города. Основной орган самоуправления в муниципалитете — это совет, избираемый общиной сроком на 6 лет. Затем он избирает мэра и его заместителей тайным голосованием — даже на 6 лет. Мэр является исполнительным органом местного самоуправления и в то же время является представителем государственных органов в муниципалитете.

Юрисдикция муниципалитетов включает организацию водоснабжения, торговли, содержания местных библиотек и музеев, дорог, сбор местных налогов и т. Д.

Кантоны — являются историческими территориальными единицами, не имеющими своих полномочий: администрацией и самоуправлением. Они используются в качестве избирательных округов для выборов в Священные дивизии и судебные округа.

Отделы — это основная единица локального распределения.

Во Франции насчитывается 96 дивизий. В каждом отделе Совет (Генеральный Совет) избирается на 6 лет. Обновляется 1/2 каждые 3 года.

Исполнительный орган является председателем совета, избранного советом. Но в отделе есть не только правительство, но и орган государственного управления — назначено правительство префекта, осуществляется административный надзор министерства за деятельность органов власти и местного министерства служения под присмотром.

район он объединяет несколько отделов и не имеет собственных самоуправляющихся органов. Управление районами осуществляется подпроектом, назначенным правительством, отвечающим за социальные вопросы, санитарию, озеленение и т. Д.

Регион, который состоит из 3-5 отделов, а также отдела, имеет органы самоуправления и государственные администрации.

Органы самоуправления — это региональный совет, избираемый путем прямых выборов в течение шести лет, его президентом и избранными по всему миру бюрократами, а также советами, образованными миром. Государственное управление в регионе осуществляет региональный префект, задачи которого выполняет префект крупнейшего отдела региона.

Во Франции насчитывается 22 региона.

Многие бывшие французские колонии сохранили статус государственных отношений наряду с метрополией заморские территории и отделов. Это малонаселенные острова, которые очень далеки от мегаполиса. Заморские территории имеют наибольшую степень правовой независимости. Есть четыре: Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна и Арктика. У них есть свои законодательные и исполнительные органы, имеющие достаточно обширную юрисдикцию.

Тем не менее, некоторые вопросы подчиняются законам для этих территорий, Франция. Это вопросы защиты, общественного порядка, судебной и денежной системы. Кроме того, правительство Франции назначает на каждой территории представителя государства, представляющего его интересы, и контролирует соблюдение его законодательства.

В июле 1998 года в конституцию была включена ситуация с необходимостью проведения референдума в Новой Каледонии об утверждении соглашения, подписанного между Францией и правительством двух ведущих политических сил на территории (Социалистический совет национального освобождения и Канадский союз каледонов в Республике). Соглашение предусматривает продолжение существующих отношений между Францией и Новой Каледонией на следующие 15-20 лет, а в конце этого периода — референдум на территории независимости.

Референдум состоялся 8 ноября 1988 года. В поддержку этого соглашения было подано более 70% голосов.

четыре заграничный отдел Франция (Гваделупа, Гайана, Мартиника и Реюньон) одновременно являются статусом регионов и подразделений с учетом наличия соответствующих полномочий и полномочий, их статус аналогичен статусу французских регионов и ведомств.

Помимо перечисленных территориальных единиц, у Франции есть еще одна особый статус. Это все Корсика — остров в Средиземноморье, имеющий политическую автономию.

Он имеет свой собственный парламент с ограниченной юрисдикцией, избирает президента, осуществляющего исключительно исполнительную власть.

31. Выборы за рубежом: концепция, социальная цель, тип.

Выборы — порядок формирования государственного органа или органа официально распределяется путем голосования, при условии, что число кандидатов подается на каждый заменяющий срок.

Другими словами, альтернативный выбор отличается от других методов публичных полномочий, которые связаны с назначением, наследованием, заменой определенных офисных позиций и многими из них. Выборы в прошлом являются самым бедным способом укрепления отдельных лиц. Их сохранение и широкое использование в демократических странах объясняется тем, что они выполняют ряд важных социальных функций, которые следуют.

Выборы гарантируют легитимность власти, т.е. его признание населением, его готовность добровольно выполнять свои обязанности.

2. Выборы показывают взаимосвязь разных сил и интересов в обществе.

3. Выбор — это средство выбора политических лидеров.

четвёртая

Выборы — это механизм обеспечения суверенитета людей и демократического политического режима.

Мировая практика многое знает вид выборы. Они могут быть классифицированы по нескольким причинам. На территории выборы делятся на национальные (с которыми избираются высшие государственные органы), региональные (например, выборы органов субъектов профсоюза) и местные выборы (выборы органов местного самоуправления).

До тех пор выборы проводятся регулярно (проводятся по окончании срока полномочий соответствующего органа или должностного лица) и являются чрезвычайными (они проводятся после досрочного прекращения их компетенции).

Максимальное количество экскурсий Выборы делятся на односторонние, двухступенчатые и многолетние выборы.

Второй и следующий раунд голосования (повторного голосования) обычно имеют место, если первый голос не дал результатов, т. Е. необходимое количество избранных лиц не было избрано. Как правило, требуется второе голосование, если для избрания кандидата требуется более половины голосов, но никто из них не получил такого большинства из-за первого раунда голосования.

Два или более кандидатов участвуют во втором туре, причем больше голосов избирателей, чем для других кандидатов

В соответствии с количеством мандатов, Выборы единообразны (один человек избирается из каждого округа) и полу номинально (несколько человек избираются из района).

В зависимости от о роли населения проводить различие между прямыми и косвенными выборами.

прямой означает прямое голосование избирателей по кандидатам на выборы, а когда вопрос об их косвенных выборах окончательно решил не избирать избирателей и их избранных лиц (избирателей, депутатов). Иногда косвенные выборы в литературе делятся на косвенные и многоуровневые. косвенный Выборы означают, что население выбирает колледж, единственная цель которого состоит в том, чтобы избрать официальный или государственный орган.

Косвенные выборы, которые избирают, например, президента США: население каждой страны голосует только за избирателей из этой страны, затем избиратели избирают президента и вице-президента. При использовании многоступенчатых выборов некоторые государственные органы, избранные населением, непосредственно выбирают другие органы или должностных лиц. Например, в Китае представители низшего звена избираются представителями высокого уровня.

Это избирательный закон, избирательный процесс и избирательная система.

«Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлению конституций, их можно здесь найти буквально на любой вкус»

Марсель Прело

Франция – правовое, светское, социальное государство, с республиканской формой правления(смешанной), сочетающей в себе элементы президентской и парламентской. Единственный источник власти – народ.

Краткое описание : Франция – полупрезидентская, полупарламентарная республика, сложное унитарное государство. Конституция Франции: Декларация прав человека и гражданина 1789 г., преамбула конституции 1946 г., Конституция 1958 г. Законодательная власть: парламент – национальное собрание и сенат. Исполнительная власть: президент и правительство. Две группы полномочий президента: осуществляемые им самостоятельно и требующие контрасигнатуры. Высшие контрольные и консультативные органы: Конституционный Совет, Государственный совет, Высший совет магистратуры. Особенности судебной власти во Франции - четыре различные ветви осуществления правосудия: общественные суды, общие суды, специальные суды, административные суды.

Особенности: 1 . За 200 с небольшим лет, в стране сменилось 4 республики, 2 империи, существовали различные переходные режимы и формы правления. Было принято около 200 различных конституций, конституционных хартий, конституционных законов. 2. Специфика Конституции заключается в том, что она подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в общей системе государственных властей. Конституция 1958 г. вводит такие новые и сравнительно редко встречающиеся в развитых странах нормы, которые устанавливают определенные рамки законодательной деятельности Парламента и даже подчиняют ее в известной мере контролю со стороны исполнительной власти. Именно эти нормы и дали основание говорить о то что Французская Конституция принадлежит к числу так называемых жестких конституций(ужесточенный порядок осущ. конституц. реформ). 3. Одна из важных особенностей конституционного режима Пятой республики состоит в ограничении сферы применения закона, которая определена ст. 34 Конституции. Все, что лежит вне сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать как обычные подзаконные акты, принимаемые на основе и во исполнение закона. 4. Составные части Франции не являются ни государствами, ни государственными образованиями.

Конституция Франции , оформила создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме(28 сентября 1958 г., вступила в силу 4 октября 1958 г.) Принципы, разработки проекта конституции: выборы как источник власти, а равно разделение властей; парламентская ответственность Правительства и подтверждение независимости судебной власти; уважения основных свобод. Принципы играющие весомое значение в конституции: внешняя политика Франции(ратифицированные или одобренные международные договоры или соглашения имеют преимущественную юридическую силу по сравнению с внутренним законом); организация публичной власти(регулирует статус и полномочия Президента Республики, место и роль Правительства и характер его взаимоотношений с парламентом); постановления, относящиеся к организации законодательной власти; определяет статус Конституционного совета; закрепляет независимость судебной власти и содержит некоторые нормы, касающиеся организации самоуправления на местах и т.п.

Две процедуры внесения изменений в текст основного закона: 1. вотирование конституционного закона посредством референдума, 2. возможность принятия поправок на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса.

Основной закон государства(Пятой республики) подвергался конституционному пересмотру: 1. В 1960г, изменение постановлений, определявших характер и структуру "франко-африканского сообщества". 2. В 1962г, изменение порядка выборов Президента Республики(на всеобщее прямое избирательное право). 3. В 1992г, раздел(14) посвященный ЕС и т.п.

Французская Пятая республика использует систему квазисудебного конституционного контроля.Конституционный совет - наделен реальными и достаточно эффективными полномочиями, позволяющими ему активно влиять на законотворческий процесс в стране.

Конституционный совет - независимый государственный орган, осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе. Состав: 9 членов - срок 9 лет, и бывшие президенты Французской республики. Три члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, три - Председателем Национального собрания, три - Председателем Сената. Всем его членам запрещено заниматься политической деятельностью. Председатель назначается Президентом. Полномочия : руководит работой Конституционного совета, представляет его на официальных церемониях, назначает докладчиков по делам, рассматриваемым в Конституционном совете, определяет дату и порядок дня заседаний, голос председателя – весомый(дает перевес при разделении голосов пополам), занимает 5 место в официальной иерархии должностных лиц Республики после Президента, Премьер-министра и председателей палат. Полномочия Конституционного совета: ратификация международных договоров и соглашений, по просьбе Правительства определяет законность или незаконность принятого до вступления в силу закона, является судьей по выборам, осуществляет надзор за правильностью проведения президентских выборов, производит официальную регистрацию кандидатов, определяет результаты голосования и прокламирует избрание Президента Республики, рассматривает жалобы, подаваемые относительно правильности проведения выборов Президента Республики, осуществляет надзорные функции при проведении референдума, рассматривает жалобы приносимые на правильность выборов депутатов и сенаторов.

Декларация прав человека и гражданина(1789 г.), и Преамбула к Конституции(1946 г.) – структурно обособленные конституционные тексты, закрепляющие и регулирующие основные права и свободы.

Декларация 1789 г.(17 статей ) - выдающийся правовой акт, оказавший огромное влияние на конституционно-правовое развитие как Франции, так и многих других государств мира, закрепляющий важнейшие права и свободы личности и устанавливающий позитивные нормы, регулирующие их осуществление. Декларация провозглашает равенство всех перед законом, социальные же различия увязывает с общественной полезностью, а не с принадлежностью к тем или иным социальным группам и слоям. Закрепляет необходимость публичной власти как гаранта этих прав, принадлежность власти народу, признание за законом выражения высшей народной воли и обеспечение при помощи равного для всех закона свободы и возможных пределов ее ограничения.

Важнейший принцип конституционного права применительно к сфере прав и свобод - дозволено все, что прямо не запрещено законом.

Современная конституционно-правовая доктрина проводит различия в понятии основные (или основополагающие) принципы и общие принципы права. Основные - положения, которые непосредственно фигурируют в конституционных текстах, обязательны для законодателя, и Конституционный совет должен следить за тем, чтобы принимаемые законодательные акты соответствовали указанным принципам. Общие - принципы, связывающие не законодателя, а исполнительную власть. Контроль за их соблюдением возлагается на органы административной юстиции, возглавляемой Государственным советом Франции.

Личные права и свободы(ст2 Деклорации ): свобода, собственность, безопасность и право на сопротивление угнетению. В Декларации 1789 г. содержится также целый ряд других постановлений, формулирующих конкретные права и свободы. Среди них: свобода мнений, свобода вероисповедания, свобода распространения своих идей, при условии возможной ответственности за злоупотребление этим правом, устанавливаемой на основе закона. Законодательное подтверждено право на жизнь, повлекшее за собой отмену и запрет смертной казни во Франции.

Социальные и экономические права - изложены, в Преамбуле к Конституции 1946 г. Значительное место в Преамбуле занимает сфера трудовых прав. Собственность – коллективная.

Политические права и свободы - содержатся в различных конституционно-правовых актах: в Декларации 1789 г., в Преамбуле к Конституции 1946 г., в тексте основного закона, одобренного в 1958 г. На конституционно-правовом уровне установлены основополагающие принципы построения политического общества и государства во Франции. К этим принципам относятся: признание народа единственным источником власти и утверждение его верховенства путем провозглашения доктрины национального суверенитета.

Девиз Республики - "свобода, равенство и братство". Ее принцип - "правление народа, через народ и для народа". Национальный суверенитет принадлежит народу в целом, никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление. Народ осуществляет свою власть через своих представителей (косвенная демократия) или путем референдума (прямая демократия). Голосование всегда является всеобщим, равным и тайным. Оно может быть прямым или косвенным. Порядок и условия реализации избирательных прав граждан детализируют в избирательном законодательстве и иных нормативных положениях, которые образуют так называемый избирательный кодекс Французской Республики. На конституционном уровне провозглашены такие важнейшие политические права и свободы, как политический плюрализм, свобода образования политических партий, свобода мнения, свобода слова и т.п.

Основным гарантом осуществления прав и свобод человека и гражданина является независимая судебная власть . Статья 66 Конституции устанавливает: «Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть - хранительница личной свободы - обеспечивает уважение этого принципа в условиях, предусмотренных законом». Суды: Специальные административные трибуналы(рассматривают посягательства на права и свободы со стороны администрации), Суды общей юрисдикции(уголовное и гражданское судопроизводство и т.п.)

Политические партии и партийная система(ст.4 Конституции).

Политические партии образуются свободно и их существование непосредственно не связано с решением какого-либо государственного органа, санкционирующего или отказывающего в признании политической партии(т.е. уведомительная система - само объявление о создании политической партии уже представляет собой определенный юридический акт и влечет за собой определенные политико-правовые последствия). Политические партии не обязаны проходить регистрацию. Политическая партия как юридическое лицо должна удовлетворять требованиям Закона об ассоциациях и представить необходимые для регистрации документы. Особенность правового регулирования: государственные органы, осуществляющие эту регистрацию, в принципе не вправе отказать в этой регистрации, а следовательно, и в публичном объявлении о ее создании(только м.б. судебный запрет).

Медиатор (уполномоченный по правам человека) - обладает относительно скромными полномочиями, главное из которых - привлекать внимание общественности и обращать внимание административных органов на решения или действия, нарушающие права человека.

Условия образования и функционирования политических партий : соблюдение принципа национального суверенитета и демократии, надлежит действовать в условиях и в рамках установленного конституционного строя, национальный характер(не может быть образована иностранцами), деятельность не должна финансироваться из иностранных источников.

Социальное назначение политических партий: участвовать в организации и проведении выборов, выражая интересы тех или иных групп и слоев населения, и тем самым способствовать учету их воли и интересов в ходе формирования и деятельности представительных учреждений.

Основные политические партии Франци:

1. Объединение в поддержку республики (ОПР ). Лидером партии -Жак Ширак(формально оставивший свой пост в связи с избранием Президентом Французской Республики, но практически остающийся ее лидером). Характер партии: правоконсервативный(сочетает либеральные свободы с более активной деятельностью государства по регулированию всех сфер общественной жизни). В государственно-правовой области ОПР - один из ярых защитников и приверженцев режима сильной власти. Партия отстаивает идею политической стабильности как условия успешного внутреннего развития и достижения внешнеполитических целей, отвечающих национальным интересам страны. Она поддерживает в целом планы европейской интеграции и является активным защитником идеи создания экономического и валютного союза в рамках ЕС.

2. "Союз за французскую демократию" (СФД ) - правоцентристские политические группы.

3. Французская социалистическая партия (ФСП ) - Одна из крупнейших, наиболее влиятельных в настоящее время политических партий образует Социалистическое движение во Франции имеет богатую историю. ФСП - типичная социал-демократическая партия. В ее программе большое место уделяется решению проблем социального порядка. Своими успехами она в значительной мере обязана обещаниям улучшить социальную обстановку в стране и, в частности, добиться сокращения безработицы. ФСП - сторонник плюралистической демократии, активно защищает действующую Конституцию и конституционный строй. В частности, французские социалисты - активные сторонники европейской интеграции, упрочения Европейского Союза и введения единой европейской валюты.

4. Французская коммунистическая партия (ФКП ) – входит в состав правительственной коалиции и поддерживает политику Правительства, хотя и не отказывает себе в праве на критику конкретных его мероприятий, действует в рамках конституционной законности.

5. Национальный Фронт (НФ ) - националистическая партия.

Во Франции – многопартийная система . Основа: крупные общенациональные политические партии и объединения, оказывающие активное воздействие на формирование политического курса страны, а равно на функционирование всего механизма власти. Сегодня во Франции сложилась так называемая блоковая система, когда с одной стороны выступают Объединение в поддержку республики и Союз за французскую демократию, образуя тем самым единый, хотя и разношерстный блок, а с другой стороны им противостоит блок, основу которого образуют ФСП и ФКП. Политический плюрализм и многопартийность рассматриваются как одно из главных условий демократии в современной Франции.

Избирательное право и избирательная система. Конституционные принципы избирательного права(ст.3 Конституции): выборы во Франции являются всеобщими(граждане достигшие 18 лет), равными(равные права и возможности всех граждан при пользовании активным и пассивным избирательным правом) и тайными. Депутат нижней палаты Парламента должен быть не моложе 23 лет. Возрастной ценз для сенаторов составляет 35 лет. Правом голоса на общенациональных выборах - президентских, парламентских - пользуются только граждане Французской Республики. Участвовать в голосовании в рамках территориальных коллективов на местах могут и не граждане, постоянно проживающие в стране.

Ограничения избирательных прав : недееспособные, лица, отбывающие наказание по приговору суда, злостные банкроты и некоторые другие. Любое ограничение избирательных прав может быть обжаловано в судебном порядке.

Не подлежат избранию : лица, от деятельности которых зависит организация выборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций. Правило несовместимости предполагает недопустимость совмещения выборного мандата с тем или иным видом профессиональной деятельности или занятием каких-то должностей на государственной или частной службе. Наиболее существенное значение имеет закрепленная в Конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением в состав Правительства.

Голосование всегда является тайным. Избирательные операции должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность свободного волеизъявления избирателя. Всякая попытка контроля за голосованием избирателя представляет собой серьезное правонарушение, которое влечет за собой ответственность по закону.

Выборы могут быть прямыми или косвенными. В настоящее время используется преимущественно процедура прямых выборов. Она применяется при избрании Президента Республики, депутатов нижней палаты Парламента, депутатов Европейского парламента, а также при выборах в местные представительные учреждения. Система косвенных выборов используется при формировании верхней палаты Парламента - Сената.

Выдвижение кандидатов на любые выборные должности является свободным. В избирательный бюллетень могут быть внесены только зарегистрированные кандидаты. Основным условием регистрации является подача заявления, поддерживаемого определенным числом выборных представителей.

Избирательные системы : 1. мажоритарная система выборов в два ту ра. Она применяется на выборах Президента Республики и депутатов Национального собрания. Избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов избирателей в первом туре голосования(свыше 50%, при явке не менее 25%). Кандидат, получивший большинство голосов во втором туре, занимает пост Президента Республики. В Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов. Выборы депутатов проводятся по одномандатным округам. Система носит название мажоритарной униноминалъной системы. 2. Пропорциональная система выборов - При выборах в Европейский парламент, при избрании членов региональных ассамблей. Каждый список должен включать число кандидатов, равное числу мест, подлежащих замещению. Особенность: пятипроцентная оговорка, которая устанавливает избирательный порог участия тех или иных списков, баллотировавшихся на выборах, в распределении мандатов. 3. Косвенная система выборов , предусмотренная при избрании Сената, предполагает формирование коллегии выборщиков, которая избирает членов верхней палаты Парламента. Состав: депутаты Национального собрания, члены представительных собраний регионов и департаментов и представители муниципальных советов коммун. Голосование проводится по департаментам. В тех из них, где избирается пять или более членов Сената, применяется пропорциональная система, во всех остальных - мажоритарная.

Референдум (ст.11, ст.89, ст.53 Конституции). Решение о проведении принимается главой государства. Законодательные акты рассматриваемые на референдуме : 1) относящиеся к организации государственной власти; 2) разрешающие ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, мог бы отразиться на функционировании государственных институтов; 3) санкционирующие изменения в области экономической и социальной политики государства. Контроль за правильностью проведения референдум отнесен к ведению Конституционного совета. Помимо референдума, проводимого на общенациональном уровне, возможно также его проведение на местном уровне по вопросам местного значения, в частности слияния и сотрудничества коммун.

Система государственных органов Франции. Основные принципы построения механизма власти во Франции: принцип разделения властей (ст.16 Декларации): законодательная, исполнительная, судебная. Пятой республики характерно усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента(т.е. центр тяжести смещен от представительного органа к исполнительному). Правовой характер: бицефалъная исполнительная власть. Носители : Президент Республики и Правительство. Президент наделен собственными, единоличными полномочиями, которые он может осуществлять самостоятельно. Вооруженные силы и административный аппарат страны находятся в ведении Правительства. Правительство Республики несет ответственность за свою деятельность перед Национальным собранием - нижней палатой Парламента.

Особенность государственного механизма : практическое функционирование напрямую зависит от того, совпадают ли президентское и парламентское большинство. В тех случаях, когда политические силы, поддерживающие Президента, одновременно контролируют Национальное собрание, роль Президента как носителя исполнительной власти заметно возрастает. Практически в этой ситуации он формирует Правительство из своих единомышленников и руководит его деятельностью. Если политические силы, контролирующие Национальное собрание, не принадлежат к пропрезидентскому блоку, ситуация складывается совершенно иная. В этом случае в связи с существованием института парламентской ответственности Президент вынужден назначить Правительство, представляющее оппозиционные ему силы. Возможности Президента по осуществлению исполнительной власти резко сужаются. Роль Правительства во главе с Премьер-министром заметно возрастает. Такую ситуацию принято называть "сосуществованием".

Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов(ст.5 Конституции). Следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики - верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает международные договоры. Полномочия: назначение Премьер-министра, решение о досрочном роспуске Национального собрания, использование чрезвычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др.

Президент Республики - высшее должностное лицо государства, его верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни. Президент Республики избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Срок полномочий - 7 лет. Ограничений для переизбрания не установлено.

Института вице-президента во Франции нет. В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнять эти обязанности, они исполняются Правительством.

Президент Республики обладает исключительно широкими полномочиями в сфере руководства и управления государственными делами. Он председательствует в Совете министров, назначает Премьер-министра и по его представлению других членов Правительства. Он же отзывает Премьер-министра и иных членов Правительства. Глава государства назначает на все высшие военные и гражданские должности. Обладает широкой регламентарной властью.

Президентские ордонансы и декреты - это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон. Ордонансы - наиболее важные регламентарные акты, издаваемые Президентом. Декреты - текущее правовое регулирование. Президенту принадлежит право законодательной инициативы в том, что касается конституционных пересмотров, передачи законопроектов на референдум, а равно право отлагательного вето на законопроекты, принимаемые Парламентом.

Президенту принадлежит право досрочного роспуска Национального собрания. Такого рода досрочный роспуск не может иметь место только в трех случаях: 1) когда временно исполняются обязанности Президента; 2) когда использованы чрезвычайные полномочия по ст. 16 Конституции; 3) в течение года после досрочный выборов. Обладает определенными полномочиями в судейской сфере. Он председательствует в высшем совете магистратуры, его актами производится назначение и перемещение профессиональных судей, Президент Республики обладает правом помилования.

Важными полномочиями наделен Президент в сфере внешней политики и обороны. Он представляет страну в международных отношениях, назначает дипломатических представителей Франции, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители. Президент ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Официальная резиденция Президента - Елисейский дворец. При главе государства функционирует специализированный аппарат помощников и советников, которые образуют его личный кабинет и генеральный секретариат. Все сотрудники Елисейского дворца назначаются и увольняются Президентом по его собственному усмотрению.

Правительство - коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнительную власть. Обладает своеобразной структурой: выступает в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-министра. Вопросы подлежащие обязательному рассмотрению в Совете министров: наиболее важные проекты регламентарных нормативных актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначении на высшие государственные должности и другие. Деятельностью Правительства руководит Премьер-министр. Премьер-министр и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом Республики.

Внутренняя структур а: иерархична. Состав: Премьер-министр, государственные министры, министры, государственных секретарей и некоторые другие категории членов.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правительству. Определенной оригинальностью отличается и процедура принятия либо отклонения резолюции порицания. На голосование ставится только один вопрос: кто за принятие этой резолюции; кто из депутатов против или воздержался - не выясняется. Резолюция считается принятой, если она собрала абсолютное большинство голосов депутатов.

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель - Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом Республики, либо кабинетом, либо единолично Премьер-министром.

В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов образуют весьма важный источник французского права. Акты - подписываются Премьер-министром. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственной программы. В этом случае Правительство принимает необходимые меры путем издания ордонансов. Особенность их правового режима заключается в том, что такие акты вступают в силу с момента опубликования, но перестают действовать, если законопроект об их утверждении не передан Правительством на рассмотрение Парламента до истечения срока делегирования полномочий.

Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за обеспечение национальной обороны, т. е., иначе говоря, наряду с Президентом Республики принимает непосредственное участие в решении вопросов военного строительства. На Премьер-министра возложено обеспечение исполнения законов. Он обладает собственной регламентарной властью. Премьер-министру принадлежит право назначения на военные и гражданские должности. Специальные законодательные акты разграничивают соответствующие полномочия главы государства и Премьер-министра. Премьер-министру принадлежит право законодательной инициативы. Он пользуется правом обращения в Конституционный совет в целях установления соответствия вотированного палатами проекта основному закону страны. По предложению Премьер-министра созываются чрезвычайные сессии Парламента. Вносит предложения о продлении срока очередной сессии Парламента. По предложению Премьер-министра проводятся закрытые заседания палат в форме секретного комитета. Целый ряд важных полномочий Президента Республики осуществляется по предложению или после консультаций с Премьер-министром.

Официальная резиденция главы Правительства - Отель Матиньон. При Премьер-министре функционирует разветвленный вспомогательный аппарат. Его работой руководит - Генеральный секретарь Правительства, выполняющий весьма важные функции по организации работы Правительства в целом и по координации сотрудничества с аппаратом Президента Республики. Под началом Премьер-министра функционирует ряд важных государственных служб. Среди них, например, такие, как Генеральный секретариат по вопросам планирования, служба контрразведки и др.

Парламент - высшее представительное учреждение Французской Республики. Состав: Национальное собрания(нижняя палата), Сенат(верхняя палата). Обе палаты – равнопраны!

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Применяется мажоритарная униноминалъная система выборов в два тура. Кандидат: любой француз, пользующийся в полном объеме избирательными правами и достигший двадцатитрехлетнего возраста. Срок полномочий Национального собрания - 5 лет. Состав обновляется полностью. Решает окончательно вопрос о судьбе государственного бюджета, осуществляет в полном объеме контроль за деятельностью Правительства, вправе отказать в доверии или принять резолюцию порицания, влекущие за собой отставку Правительства

Сенат . Срок 9 лет(обновление - по третям каждые три года). Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представители муниципальных советов коммун. Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом.

Бюро – руководит работой каждой из палат. Состав: Председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов(ведают административно-хозяйственными и финансовыми вопросами).

Конференция председателей – определяет повестки дня и приоритетность рассмотрения вопросов. Состав: члены бюро, председатели партийных и постоянных комиссий.

Комиссии : постоянные, временные специальные, по контролю и расследованию.

Полномочия Парламента в целом : законодательные, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, контроль за деятельностью исполнительной власти, решение вопросов войны и мира. Ограничена сфера применения закона(Статья 34 Конституции). Право законодательной инициативы практически почти полностью монополизировано Правительством. Свыше.90% законов, вотированных Парламентом, принимаются на основе правительственных текстов. Призван осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти. Ролномочи в сфере внешней политики и обороны(ратификация наиболее важных международных договоров и соглашений).

Административно-территориальное деление и местное самоуправление .

Французская Республика - унитарное государство. Его составные части не являются ни государствами, ни государственными образованиями. Вплоть до недавнего времени административно-территориальная структура Франции и организация управления на местах воспроизводили те модели, которые были созданы еще в годы Французской революции и правления Наполеона I. Радикальные реформы были осуществлены в 80-х гг. посредством принятия законов о децентрализации.

Франция обладает довольно сложной административно-территориальной структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают (снизу вверх): коммуна, кантон, округ, департамент и регион. Специальных округа : военные, судебные, школьные и другие округа(границы не всегда совпадают с границами административно-территориальных единиц). Коммуны, департаменты, регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся территориальных коллективов. Основные административно-территориальные единицы Франции: департамент(свыше 90), регионы и коммуна

Контроль за деятельностью органов самоуправления осуществляет выборное представительное собрание и создаваемые им органы.

Вопросы разграничения компетенции между государством и самоуправляющимися коллективами урегулированы законодательными актами. В соответствии с этими актами была значительно расширена сфера компетенции самоуправляющихся коллективов и сформулированы некоторые общие принципы, определяющие, какие именно материальные ресурсы и финансовые средства передаются в ведение органов самоуправления, об инвестициях в жилищное строительство, о распределении муниципального жилья, о пользовании земельными участками в городах и ряд других.

Во Франции сейчас имеется три вида территориальных самоуправляющихся коллективов : регион(20), департамент и коммуна.

Цели создания регионов (Закон от 2 марта 1982 г.): обеспечение экономического, социального, культурного и научного развития, развитие здравоохранения и принятие необходимых мер по обустройству территорий и защите самобытности каждого региона. Регионы обладают собственным бюджетом, разрабатывают собственные планы экономического и социального развития, обустройства территории и развития инфраструктуры региона. Полномочия : в сфере проблемы занятости, профессиональной подготовки, жилищного строительства и т.п. Не допускается установление иерархических отношений подчинения между территориальными коллективами различного уровня.

Региональный совет – главный представительный орган региона. Члены избираются путем всеобщих и прямых выборов. Выборы проводятся по департаментам, число избираемых представителей пропорционально количеству населения, от департамента избирается не менее трех представителей. Применяется пропорциональная избирательная система. В распределении мест участвуют списки набравшие не менее 5% голосов избирателей. Принцип - наивысшей средней. Работает в сессионном порядке, собрания проводятся не реже одного раза в квартал. Вправе принимать обязательные решения по всем вопросам, отнесенным к ведению региона.

Функции органа исполнительной власти осуществляет председатель регионального совета - региональный комиссар Республики. Полномочия: контроль за законностью решения регионального совета. Влияние регионального префекта весьма значительно. Выступает в качестве представителя центральной власти в регионе. В его ведении находятся административные службы, являющиеся представительством тех или иных центральных министерств и ведомств. На него возложено осуществление политики Правительства в сфере экономического и социального развития и обустройства территорий. Обладает также собственными службами управления.

Экономический и социальный комитет региона - получение его заключения в соответствующих областях является обязательным для регионального совета.

Департамент - старейшая административно-территориальная единица Франции. В рамках департамента действует орган общей администрации в лице префекта, назначаемого Президентом Республики в Совете министров по представлению министра внутренних дел – комиссар Республики. Департамент образует самоуправляющийся территориальный коллектив.

Территориального коллектива обладает компетенцией по вопросам: дорожного строительства и организации транспорта (за исключением городского), вопросы социального обеспечения, организация здравоохранения. Департамент создает и обеспечивает работу местных медицинских и социальных служб. Несет ответственность за решение экологических проблем. Занимается вопросами организации просвещения. Территориальные коллективы трех уровней занимаются: коммуна - начальным образованием, вышестоящий регион - лицеями, а территориальный коллектив среднего звена - департамент - колледжами.

Департамент - координирует деятельность органов самоуправления коммун, создает публичные агентства, призванные оказывать материальную, финансовую, юридическую и иную помощь органам местного самоуправления в коммунах. Ему принадлежит прерогатива распределение финансовых субсидий между коммунами.

Генеральный совет - представительный орган департамента. Принимает решения по всем вопросам, отнесенным к ведению департамента. Генеральные советники - члены генерального совета. Избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования. Применяется мажоритарная система выборов в два тура. Избирательный округ на выборах – кантон("кантональные выборы"). Генеральные советники избираются сроком на 6 лет, состав совета обновляется наполовину каждые три года. Председатель генерального совета – председатель генерального совета. Ему оказывают помощь заместители. В ведении находятся все местные административные службы, содержащиеся за счет департаментского бюджета. Префект - представитель Правительства. Руководит работой всех местных должностных лиц, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное Правительство. В ведении префекта: контроль за законностью решений и действий выборных органов и должностных лиц департамента, разветвленный административный аппарат. Подчинены: службы охраны порядка, аппарат самой префектуры. Под началом префекта работают супрефекты, которые, как правило, действуют в пределах округов, не обладающих органами самоуправления, не являющихся территориальными коллективами, и функции опеки супрефекты осуществляют в основном по отношению к низовому территориальному коллективу, каким является коммуна.

Коммуна образует главную базовую административно-территориальную единицу Франции. Коммуна - это старейший самоуправляющийся территориальный коллектив, обладающий сравнительно широкими полномочиями. Особенность правового статуса : в их пределах никогда не было органа общей администрации в лице назначаемого Правительством чиновника. Функции представителя Правительства в коммуне мэр коммуны, который располагает двойственным статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллектива.

Муниципальный совет - представительный орган коммуны, избирающий мэра. Муниципальные советники избираются путем всеобщего прямого голосования избирателями, которые внесены в избирательные списки коммун. Срок полномочий муниципальных советов - 6 лет. Советы обновляются полностью. В коммунах с населением менее 3 500 человек используется мажоритарная система выборов в два тура. В коммунах с большим числом жителей используется комбинированная избирательная система голосования в два тура, но при сочетании мажоритарной системы с принципом пропорционального представительства. Особенность: до проведения второго тура, который организуется через неделю, в ранее выдвинутый список могут быть внесены изменения. Муниципальный совет избирает из своего состава большинством голосов мэра и его заместителей.

Характеризуя в целом современную административно-территориальную структуру Франции и организацию местного самоуправления, можно отметить, что она отличается, во-первых, весьма усложненной структурой административно-территориального деления и, во-вторых, тенденцией к дальнейшей децентрализации, что заметно повышает роль и значение территориальных самоуправляющихся коллективов в осуществлении местных проектов и решении местных дел.

«Права человека не создаются конституцией, а признаются ею»

Основной закон

Общие сведения : Германия – парламентарная республика, относительно децентрализованное федеративное государство. Конституция Германии 1949 г. Законодательная власть: бундестаг (Союзное заседание) и бундесрат (Союзный совет). Исполнительная власть в Германии - Федеральное правительство. Специализированная судебная система: конституционная юстиция, общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция.

ФРГ – республика, демократическое(народ является носителем государственной власти и ее единственным обладателем), социальное(помогает слабому, стремится повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государство должно гарантировать каждому гражданину прожиточный минимум), правовое(обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом), федеративное государство с парламентской формой правления.

Основной закон - это новый юридический документ, сохраняющий, определенную преемственность с предшествующим конституционным развитием. Состав : Преамбулы и 14 разделов, причем три раздела. Преамбула Основного закона содержит положение о том, что учредителем его является немецкий народ, указывается, что, принимая Основной закон, он руководствовался стремлением служить всеобщему миру, констатируется, что немцы в землях (дается полный список немецких земель) на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии. Базируется на традициях германского конституционализма.

Разделы : 1. "Основные права", 2. "Федерация и земли"(основы конституционного строя ФРГ, характеристика Германского государства, определяются принципы взаимоотношений федерации и земель, закрепляется право на местное самоуправление, а также конституционные основы германской внешней политики и участие ФРГ в развитии Европейского Союза), 3-4. Посвящены организации и деятельности федеральных органов (Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству), 5. Регламентирует статус Совместного комитета. 6-7-8. Регламентируют законодательную и исполнительную деятельность Федерации, определены общие задачи Федерации и земель, 9. Судебная власть, 10. "Финансовая конституция"(регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, доходы и расходы Федерации), 11. Регламентация мер на случай состояния обороны, 12. "Состояние обороны", 14. "Переходные и заключительные положения".

Закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и гражданина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, политический плюрализм и др.

Охрану конституции осуществляет Федеральный конституционный суд (ФКС ). ФКС является одной из составных частей судебной власти (ст. 92). Состав: 2 сената по 8 судей в каждом. Судьи избираются в равной пропорции Бундестагом и Бундесратом. Выборы в Бундесрате - прямые, в Бундестаге - косвенные. Для избрания судьи необходимо большинство в две трети голосов. Президент ФКС и его заместитель избираются поочередно то Бундестагом, то Бундесратом. Избранные на должность судьи назначаются Федеральным президентом. Срок полномочий судей ФКС - 12 лет, предельный срок пребывания в должности - 68 лет.

Полномочия ФКС: 1. конституционно-правовые конфликты между Федерацией и землями или между различными землями в случаях расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель. 2. споры по вопросам толкования положений Основного закона об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа(Бундестага, Бундесрата, Правительства, Федерального президента) или другого участника конфликта, наделенного Основным законом или регламентом верховного федерального органа собственными правами. 3. контроль правовых норм. 4. ФКС рассматривает конституционные жалобы граждан на нарушение их основных прав. 5. выносит решения о лишении основный прав тех граждан, которые используют их против свободного демократического порядка. 6. рассматривает жалобы на решения Бундестага о проверке правильности выборов, порядка проведения референдума или народного опроса.

Основные права - это закрепленные в конституции неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина.

Все три ветви государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) связаны основными правами (ч. 3 ст. 1).

Пять видов судебной юрисдикции: суды общей юрисдикции (по гражданским и уголовным делам), административные суды, суды по трудовым спорам, финансовые суды и суды по социальным вопросам. Если гражданин считает, что решение одного из этих судов противоречит конституции, он может обратиться за разрешением данного вопроса в конституционные суды.

Германское гражданство . Немцем является каждый, кто обладает гражданством ФРГ, беженцы или перемещенные лица немецкой национальности, а также супруга или потомки одного из этих лиц. Конституция ФРГ проводит различие между всеобщими правами человека и так называемыми гражданскими правами, которыми обладают только немцы. Лишение германского гражданства запрещено, а его утрата возможна лишь на основании закона. Ни один немец не может быть выдан иностранному государству. Гражданство ФРГ приобретается в основном по рождению. Для иностранцев основным условием приобретения гражданства является натурализация, т. е. издание административного акта по ходатайству заинтересованного лица. К иностранцу предъявляются определенные требования : быть дееспособным по законам своей страны, вести безупречный образ жизни, иметь жилище и быть в состоянии содержать себя и своих близких. Гражданство утрачивается в результате приобретения иностранного гражданства, а также выхода из гражданства.

Основные прав : свободное развитие личности, право на жизнь и физическую неприкосновенность, свобода личности, свобода передвижения, право на неприкосновенность жилища, тайна переписки, почтовой, телефонной и телеграфной связи, свобода вероисповедания, провозглашения общественных и религиозных взглядов, свобода совести и т.п.

Политические парти и. Основы правового статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях (ст. 21 Основного закона и Закон о партиях от 24 июля 1967 г.). Политические партии - это свободные общественные объединения, преследующие политические цели. Партии - это те политические организации, которые подбирают и выдвигают кандидатов на официальные посты, воля государства не может быть сформирована без активной деятельности партий.

Руководящие органы партий легитимируются посредством внутрипартийных выборов, споры между партией и ее членами решают партийные третейские суды, которые не должны иметь в своем составе членов правления или функционеров этих партий. Партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешение или уведомление. Партия должна иметь четкое наименование, не повторяющее наименование других партий, необходимо наличие письменного устава и программы, в основу построения партии должен быть положен территориальный принцип.

В стране действует более сотни политических партий, подавляющее большинство которых абсолютно неизвестно широкой общественности.

Крупнейшие политические партии ФРГ : 1. Христианско-демократический союз (ХДС), около 700 тыс. человек. Народная партия, ее электорат составляют представители всех социальных слоев. Главная опора партии - работодатели, особенно представители крупного и среднего финансово-промышленного и торгового капитала. Играет ведущую роль в политической жизни страны. 2. Христианско-социальный союз (ХСС). Действует только в пределах Баварии. На федеральном уровне партия образует единый блок с ХДС, в Федеральном парламенте существует единая фракция ХДС-ХСС. Партия десятилетиями доминирует в политической жизни Баварии, неизменно получая на земельных выборах абсолютное большинство голосов. 3. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она же - самая крупная по численности (на июнь 1994 г. - 827 601 член). Характеризует себя как реформистский союз старых и новых социальных движений. Наряду с признанием парламентской демократии и социального рыночного хозяйства как основы общественного устройства ФРГ для этих объединившихся в СДПГ движений характерно стремление к ограничению экономической власти крупного капитала и достижению большего социального равенства и справедливости. Народная партия, открытая для всех социальных слоев и групп общества, однако традиционной опорой партии остаются работающие по найму, в первую очередь организованный в профсоюзы рабочий класс ведущих отраслей материального производства. 4. Свободная демократическая партия (СвДП), около 140 тыс.чел. Наследница классического германского либерализма с его защитой неограниченной частной собственности и индивидуальных гражданских свобод. Социальный базис партии всегда был чрезвычайно неустойчивым, что выражалось в преобладании либо правых консервативных, либо левых социал-либеральных настроений и взглядов. 5. Экологическая партия "Зеленые". Цельной системы идей в партии нет, существует довольно эклектичное соединение различных взглядов и подходов. 6. Партия демократического социализма (ПДС). Партия признает парламентскую демократию и многообразие форм собственности, одновременно она выступает за расширение форм демократического волеизъявления граждан, вплоть до признания правомерности внепарламентских акций сопротивления и ограничение экономической власти крупных монополий и их воздействия на политику. 7. Республиканская партия - правоэкстремистская партия, исповедующая откровенно националистические взгляды. Ее позиции довольно сильны в ряде земель

Германская Федераци я - традиционная для Германии форма государственного устройства. Германия сегодня - это конститутивная федерация, т. е. федерация, основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между ее субъектами. В конституции ФРГ нет специального раздела о федеративном устройстве, соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного закона. В конституции нашли закрепление принципы взаимоотношений Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения компетенции между ними. Германская Федерация построена по территориальному принципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет. Подавляющее большинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего общего с исторически самостоятельными германскими государствами(исключение: Бавария и Саксония). По своим объективным характеристикам (размер территории, численность населения, экономические показатели и др.) земли сильно разнятся, однако в конституционно-правовом отношении они равноправны.

Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих ключевых положений: 1) конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства, 2) закрепляется презумпция компетенции земель (осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относится к ведению земель) одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель, 3) устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь, 4) на всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни, каждый немец в любой земле имеет равные права и обязанности, в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель.

В сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия - земли.

В исключительном ведении Федерации находятся внешние сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по поводу свободы передвижения и выбора места жительства, паспортизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воздушный транспорт, информация и связь, федеральная государственная служба, охрана промышленной собственности, авторское и издательское право, таможенное регулирование и некоторые другие (ст. 73). В сфере исключительной компетенции федерального законодателя законы могут приниматься только на уровне Федерации.

В сфере конкурирующей компетенции земли могут принимать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и поскольку Федерация не использует свои законодательные полномочия(гражданское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодательство о промышленных корпорациях, о купле-продаже земельных участков, земельное и жилищное законодательство, правила уличного движения и речного судоходства, почти все налоговое законодательство и др. (ст. 74)).

Все, что не относится к исключительной компетенции Федерации, к конкурирующей компетенции и к основам законодательства, входит в исключительную компетенцию земель. В ведении земель находятся : конституционное законодательство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Осуществление исполнительной власти и управление относится преимущественно к компетенции земель. Правительственно-административные органы земель осуществляют исполнение не только своих законов, но и федеральных, в частности, по поручению органов Федерации. Наиболее крупными отраслями федерального управления являются почта, железнодорожный транспорт, трудовые отношения, вооруженные силы, дипломатическая служба, таможенный контроль, пограничная служба и некоторые другие.

Правосудие осуществляется в первую очередь судами земель. Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции: Федеральная судебная палата - высший судебный орган по гражданским и уголовным делам, Федеральный трудовой суд, разрешающий споры между работодателями и наемными работниками, Федеральный административный суд - орган судебного контроля в сфере государственного управления, Федеральный социальный суд, рассматривающий споры в социальной сфере и сфере социального обеспечения, и Федеральный финансовый суд - высшая инстанция по разрешению налоговых и таможенных споров.

Бундестаг (656 чел., число может меняться) - это законодательный орган Федерации. Порядок формирования: депутаты избираются на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории Федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее 1 года в гражданстве ФРГ и не лишенные активного избирательного права. Депутаты обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом. При выборах применяется смешанная система - "персонализированная пропорциональная". Половина(328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий. Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос - за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой "первый" голос кандидату от одной партии, а "второй" - земельному списку кандидатов от другой партии. В избирательном округе избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная система относительного большинства). Остальные 328 мест заполняются кандидатами из земельных списков партий.

Организация Бундестага : Председатель (официально он именуется президентом). Избирается из числа депутатов на весь срок легислатуры и не может быть отозван со своего поста. Одновременно с ним избираются заместители - соответственно числу фракций, представленных в Бундестаге, а также несколько секретарей. Вместе они образуют президиум палаты.

Совет старейшин - важнейший орган Бундестага. Состав : председатель, вице-председатели и 24 члена, назначаемых фракциями пропорционально их численности. Задачи Совета: согласование между фракциями численности комитетов Бундестага, распределение в них мест между фракциями, назначение председателей комитетов и их заместителей, согласовывает повестку дня ближайших заседаний Бундестага и план его заседаний на более длительный срок, принимает проект бюджета Бундестага, выносит решения по его внутренним делам.

Партийная фракция Бундестага (объединенная фракция состоит из двух групп депутатов - ХДС и ХСС). Фракцию может создать только такая группа депутатов, которая насчитывает не менее 5% от общего числа депутатов. Фракции не являются официальными органами Бундестага, но играют большую роль в его работе. Они рассматривают основные вопросы перед их обсуждением на пленарных заседаниях палаты, формулируют законодательную политику партии, назначают докладчиков для выступления на пленарных заседаниях и в комитетах, определяют основное содержание этих выступлений, выделяют своих представителей для назначения на важнейшие посты в Бундестаге, определяют линию поведения депутатов при голосованиях, решают и другие вопросы. Партийной фракцией руководит правление. Состав: председатель фракции, заместители и секретари, прочие члены. В каждой фракции образуются рабочие группы по основным направлениям внутренней и внешней политики. Члены правления фракции и руководство рабочих групп образуют ядро фракции, состоящее из профессиональных политиков. Именно они определяют линию поведения фракции и парламентскую политику партии, занимают ответственные посты в Бундестаге. Остальные члены фракции - "заднескамеечники", особого влияния не имеют, поддерживают политическую линию партии в Бундестаге.

Комитеты: отраслевые, особые и следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их три: комитет по делам Европейского Союза, иностранным делам и обороне) и факультативные (их число, как и профиль деятельности, меняется, в настоящее время их 23).

Компетенция Бундестага : развитие законодательства, утверждение федерального бюджета, избрание Федерального канцлера и парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства, ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые другие вопросы.

Важнейшая функция : законотворчество. Законодательная инициатива принадлежит Федеральному правительству, членам Бундестага и Бундесрату. Законодательная процедура регулируется регламентом Бундестага, предусматривающим правило "трех чтений" законопроекта: 1. Информация о законопроекте с предложением совета старейшин(обсуждаются общие принципы законопроекта). 2. Обсуждают законопроект в редакции, предложенной комитетом, вместе с докладом последнего(могут вносить поправки и дополнения) Проводят голосование(по частям) и голосование по внесенным поправкам. 3. Возобновляют обсуждение проекта в целом, вносят новые поправки, но уже только от имени фракции. Затем следует заключительное голосование.

Государственное право ФРГ различает конституционные (принимаются Бундестагом квалифицированным большинством, а затем таким же большинством Бундесратом), "федеративные" (т. е. затрагивающие федеративную структуру государства или полномочия государственных органов земель) - принимаются простым большинством Бундестага, но требуют обязательного согласия Бундесрата, обыкновенные законы(принимаются только Бундестагом простым большинством голосов).

Важнейшее полномочие Бундестага : утверждение федерального бюджета(проект бюджета составляется Федеральным правительством).

Важнейшая функция Бундестага : решение вопроса о главе Правительства. Решение этого вопроса зависит от соотношения политических сил в парламенте, ибо реальный шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким большинством.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства носит ограниченный характер.

Бундестаг работает постоянно, за исключением летних, рождественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания проходят обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни заседают комитеты и фракции.

Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза (ст. 50)(верхняя палата парламента). Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель. Всего в Бундесрате - 69 мест.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий - это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно меняется и его партийный состав. Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если последний временно не может выполнять своих функций.

Постоянные комитеты. Состав: по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли.

Полномочия Бундесрата: сфера законодательства, управления, дела Европейского Союза. Бундесрат принимает участие в законодательной деятельности. Обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и "федеративных" законов является обязательным. Вправе опротестовывать обыкновенные законы, принятые Бундестагом, что влечет повторное голосование в Бундестаге. По требованию Бундесрата должен быть созван согласительный комитет.

При определенных условиях Бундесрат может стать единственным законодательным органом. В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Федеральное правительство, согласно ст. 53 Основного закона, обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел. Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.

Совместный комитет - создается на случай "чрезвычайного положения". Состав: 48 членов: две трети депутатов Бундестага и одна треть членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций; они не могут входить в состав Федерального правительства.

Согласно Основному закону главой Федеративной Республики Германия является Федеральный президент . Президент ФРГ избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания(создается только для выборов Президента). Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами германских земель. Ландтаги избирают их на основе пропорционального представительства в количестве, устанавливаемом для каждой земли Федеральным правительством с учетом числа депутатов от данной земли и последних данных о численности населения.

На пост Президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40-летнего возраста. Правом выдвижения кандидатуры на пост Президента обладает каждый член Федерального собрания. Обсуждение кандидатур не производится. Избранным на пост Президента считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов членов Федерального собрания в первом или втором туре голосования. Если в первых двух турах ни один кандидат не получил требуемого большинства, назначается третий тур, в котором для избрания Президента достаточно относительного большинства голосов (во втором и третьем турах могут выдвигаться новые кандидаты). Федеральный президент избирается сроком на 5 лет с правом повторного переизбрания. Никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд. При вступлении в должность Президент приносит присягу (ее текст содержится в конституции) на совместном заседании Бундестага и Бундесрата.

Полномочия в области внутренней полит ики: подписывает Федеральные законы и распоряжается об их опубликовании; может опротестовать принятый па

Страница 1 из 26

Отдых во Франции.

Франция – одна из самых привлекательных стран мира для туристов и путешественников. Отдых в этой стране прекрасен в любое время года. Сюда стремятся романтики, гурманы, спортсмены, ценители искусства.
«Город огней» - Париж - привлекает своей изысканностью и высокой кухней, кроме того, в Париже очень насыщенные экскурсионные программы, предлагающие побывать в старинных замках долины Луары и современном веселом Диснейленде. Хороши и новогодние туры в Париж. Курорты Французской Ривьеры предлагают качественный отдых на лучших курортах Франции. Курортные города Биарриц на Атлантическом побережье, Довиль на Ла-Манше, Канны предлагают не только отдых, но и экскурсии по историческим местам страны. Мягкий климат и теплое море делают отдых на Лазурном побережье, в Аквитании, Нормандии и Виши очень приятным. Во Франции также расположены самые престижные горнолыжные курорты мира – Куршевель, Межев, Брид ле Бэн, Мерибель, Валь-Торанс, Лез-Арк и другие. Уровень сервиса во французских отелях очень высок, кроме того, современные отели Франции – это еще и центры здоровья и красоты, где комфорт сочетается с истинной роскошью.

Отдых во Франции – это романтика и страсть. Средневековые архитектурные ансамбли Лувра, Версаля, Фонтебло, величественные старинные замки и крепости, природные ландшафты Бургундии и Прованса привлекают своей неповторимостью. Великолепные виноградники Бордо и Шампани приподнимут завесу тайны приготовления самых изысканных и благородных напитков. А высокую французскую кухню и гастрономические изыски "золотого мирового фонда" кулинарии можно попробовать лишь во Франции, и больше нигде в мире.

Эйфелева Башня, Елисейские поля, Лувр, Триумфальная Арка, Опера, Мулен Руж давно стали французскими брендами, и конечно, достойны того, чтобы познакомиться с ними поближе. Во Франции часто проходят показы мод, здесь можно приобрести одежду от самых известных дизайнеров модной одежды мира.

Ежегодно во Франции бывает больше туристов, чем самих жителей. И неудивительно, ведь отдых во Франции так разнообразен и всегда восхитителен! Это и разнообразные экскурсионные туры, отдых на курортах Франции, винно-гастрономические туры, туры для детей, SPA и лечение, проживание в замках, а также эксклюзивные туры для искушенных путешественников. Используйте эту возможность отдохнуть в самом сердце Европы, и Вы всегда будете вспоминать время, проведенное во Франции, с удовольствием и благодарностью.

Франция: конституция 1958 года и ее особенности

Франция внесла особый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. Вся французская история, начиная с революции 1789 года, это история частых смен форм правления и конституционных режимов. Следовательно, разрабатывались новые тексты конституций. И нынешнее государство, существующее во Франции, именуется V Республикой. К пяти республикам можно еще добавить две монархии, июльскую монархию, и различного рода директории, консульства, формы правления при Бонапарте, реставрацию Бурбонов и т.п.

События в Алжире и угроза гражданской войны в самой Франции повлекли принятие парламентом 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала Ш. де Гопля полномочиями по выработке конституции. В законе были указаны несколько обязательных условий: основной закон должен быть выработан правительством с последующей передачей на референдум. Парламент образовывал Консультативный комитет, в котором две трети мест принадлежали парламентариям. Кроме этих, формальных условий в законе от 1 июня 1958 г. содержались требования по существу:

в конституции должен быть реализован принцип разделения властей - законодательная и исполнительная власти должны быть отделены друг от друга, а судебная власть должна оставаться независимой с тем, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Наконец, правительство должно нести ответственность перед парламентом;

последний принцип - конституция должна позволить организовать отношения между Францией и народами ее колоний.

После разработки проекта сотрудниками Ш. де Гопля, обсуждений в Консультативном конституционном комитете и в Совете министров конституция была передана на референдум и одобрена на нем 28 октября 1958 г. Она вступила в силу 4го ноября 1958 года. Этот акт положил начало периоду Пятой республики.

Конституция 1958 г. состоит из короткой преамбулы и 15 разделов, разбитых на 93 статьи, причем ряд из них имеют нумерацию со значками (ст. 53, 54, 68, 88). В конституции отсутствует обычная для современных актов глава о правах и свободах.

Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле конституции 1946 г., которая в этой части с чисто юридической точки зрения остается в силе. В течении почти 10ти лет после того, как вотировали Конституцию, в судах Франции не было единого мнения о юридической силе ДПЧГ и преамбулы к Конституции 1946 года. Только после десятилетия (в 1970 г.) и Конституционный и Государственный Совет пришли к мнению, что нормы этих документов - составная часть действующего права. Суды должны использовать их при рассмотрении конкретных дел.

Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип республики: "Правление народа, по воле народа и для народа" (ст. 2).

Конституция учреждает смешанную республиканскую форму, если для ее определения исходить из существующих в настоящее время представлений о форме правления.

В основном законе закреплено чрезвычайно важное положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра (последний абзац статьи 89).

Франция - светское государство, т.е. в нем отсутствует официальная религия, а граждане обладают полной свободой вероисповедовать любую конфессию.

Термин "демократическая" республика впервые был включен в конституцию 1848 г. (п. 2 вступления) и означал введение только для мужчин всеобщего избирательного права. В настоящее время значение этого термина во французской литературе остается примерно тем же; согласно статье 3 действующего основного закона всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным. Этот термин подтверждает принадлежность национального суверенитета народу и выражается в троединой формуле: "правление народа, по воле народа и для народа".

Термин "социальная республика" впервые был включен в конституцию 1946 г. и воспроизведен в действующем акте. В середине 40-х гг. текущего столетия для учредителей конституции Четвертой республики этот термин означал развитие политической, экономической и социальной демократии. В преамбуле конституции 1946 г. эти принципы были провозглашены "особо необходимыми в наше время". Конституция 1958 г. таким образом подтвердила развитие названных принципов и целей.

Важнейшей нормой акта 1958 г. является положение об источнике государственной власти, закрепленным в статье 3: "Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление". Эта формула была воспринята из акта 1946 г. (ст. 3) и еще раз подтверждает демократический характер государства.

Конституция 1958 г. установила правила взаимодействия с международным правом. Конституционный совет по запросу президента республики, премьер-министра, одного из председателей парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов разрешает вопрос, находится ли международное соглашение, заключенное исполнительной властью или другим органом государства, в противоречии с основным законом, и если такое противоречие имеется, то процедура ратификации или принятия такого соглашения должна быть отложена до соответствующего изменения конституции. Одновременно в конституции содержится норма (ст. 55) о том, что международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной.

Специфика Конституции прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение ИВ в обществе, наделяет весьма значительными (в том числе и самостоятельными) полномочиями главу государства.

Президент Французской республики, его полномочия

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. Президент является главой государства, представляет страну как на внутренней, так и на международной арене, является гарантом Конституции, независимости, территориальной целостности, прав и свобод граждан.

Президент обладает как собственными полномочиями, так и полномочиями, которые он осуществляет совместно с другими институтами.

полномочия, связанные с осуществлением внешней политики. Президент проводит международные переговоры и заключает международные договоры, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители, он назначает дипломатических представителей в иностранные государства.

оборона страны. Президент является верховным главнокомандующим Вооруженными силами, он назначает (и смещает) на высшие военные должности, председательствует в советах и комитетах обороны. Важное значение имеет не урегулированное конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы.

президент обладает значительными полномочиями в области административного управления: назначает премьер-министра, по представлению последнего - остальных министров. Но во Франции существует институт ответственности Правительства: в тех случаях, когда на выборах в Национальное Собрание одерживают победу оппозиционные Президенту партии, на должность премьера назначается, как правило, председатель победившей партии. Президент председательствует в Совете министров (никакое заседание не возможно без его присутствия, кроме прямого уполномочения). Он назначает на все высшие военные и гражданские должности.

Президент также обладает правом издания и подписания нормативно-правовых актов (это ордонансы и декреты обсужденные Советом министров, следовательно контрассигнованные). Эти акты самостоятельны, играют ту же роль, что и закон (ст.34).

Президент может самостоятельно в соответствии со ст.16 Конституции ввести на территории страны чрезвычайное положение (после ни к чему не обязывающей консультации с премьером, председателями палат и Конституционным советом). Вся полнота власти сосредотачивается в руках Президента. Национальное Собрание собирается независимо от созыва; оно не может быть распущено, но и не может выразить недоверие Правительству.

Президент обладает определенными полномочиями в законодательном процессе:

право отлагательного вето;

право обратиться в Конституционный совет на предмет проверки соответствия законопроекта требованиям Конституции;

промульгация закона (в течении 15 дней).

право передавать на референдум отдельные законопроекты (ст.11).

право обращаться к Парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению.

право после контрассигнатуры премьера созывать парламент на чрезвычайные сессии.

Президенту принадлежит право роспуска Национального собрания. Исключения: (1) когда временно исполняются обязанности Президента; (2) когда использованы чрезвычайные полномочия по ст.16; (3) в течении года после досрочных выборов.

В судебной сфере:

председательствует в Высшем Совете Магистратуры, но на практике Президент, как правило, на заседаниях не бывает;

право помилования;

награждает орденами и присваивает почетные звания.

Президент - ключевая фигура в государственном механизме во Франции, но его роль во многом зависит от того, кто контролирует Национальное Собрание.

Аппарат президента достигает нескольких сотен человек и включает: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, чиновников для особых поручений. Сотрудники аппарата назначаются лично Президентом.

Президент Французской республики, порядок избрания

Порядок избрания президента республики за всю историю Пятой республики претерпел единственное изменение - вместо коллегии выборщиков, избиравших президента до 1962 г., был в том же году установлен принцип прямых выборов. Новый порядок избрания послужил укреплению и без того лидирующего положения президента. Ни конституция, ни другое законодательство не устанавливают минимального возраста для кандидатов на этот пост. Здесь возникает вопрос, поскольку избираться в Национальное Собрание гражданин может с 23х лет, а в Сенат - с 35ти. Срок полномочий Президента - 7 лет, никаких ограничений для переизбрания во Франции нет, но такие случаи обычно более или менее редки. За все существование V Республики 2 раза избирался лишь де Голль (в 1958 и 1965 годах) и Франсуа Миттеран (1981 и 1988 гг.).

Для представления кандидатуры на пост президента (они представляются в Конституционный совет) требуется 5 тыс. подписей лиц, занимающих определенные выборные должности, а именно, членов парламента, генеральных советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров - причем все подписавшиеся под заявлением о выдвижении должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий; имена подписавшихся публикуются.

Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности. В такие же сроки избирается президент в случае вакантности этого поста. Результаты выборов в 10-дневный срок официально объявляются Конституционным Советом, и с этого момента Президент приступает к исполнению своих обязанностей. Официальная резиденция президента находится в Париже в Елисейском дворце.

В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если и он не в состоянии, то они исполняются Правительством. Новые выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после открытия вакансии.

Особенности формы правления во Франции

Франция представляет собой республику со смешанной (полупрезидентской) формой правления, где сочетаются элементы, характерные как парламентарной, так и президентской республике. Характерная черта V Республики - усиление роли ИВ и ослабление роли Парламента.

В стране существует бицефальная исполнительная власть, т.е. она поделена между Президентом и Правительством.

У Президента во Франции есть право принятия решений, не требующих согласия Правительства, что характерно для президентской республики. Вооруженные силы и административный аппатат в ведении правительства; оно несет ответственность перед Национальным Собранием, а это институт, характерный именно для парламентарной республики.

Соответственно принцип разделения властей во Франции изменился, тем не менее он сохраняет свое значение.

Особенность: функционирование гос. механизма зависит от того, совпадают ли парламентское и президентское большинство. Если “да” - роль Президента возрастает, он формирует правительство. Если “нет” - президент вынужден назначать оппозиционное правительство, возможности президента по осуществлению ИВ снижаются, зато роль правительства во многом возрастает. Такая ситуация сложилась к частности в 1997 году, когда на досрочных парламентских выборах победила ФСП, в то время как президент опирается на поддержку правых.

Конституционный совет Французской республики, порядок формирования и полномочия

Франция намного позже других государств Европы ввела у себя институт конституционного контроля. Это было связано с французской концепцией закона как высшей суверенной воли народа. Эта концепция предполагала, что ревизовать закон как высшую суверенную волю народа не может никто. В Конституции 1946 года появился такой орган, как Конституционный совет, но реальными полномочиями он не обладал, оставаясь вспомогательным органом, который лишь иногда толковал положения Конституции 1946 года.

В V Республике иная ситуация. Пересмотр полномочий Конституционного совета был связан с обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е., опять же, сама по себе концепция суверенитета не ревизовалась! Ревизуется не воля народа, а те положения, которые могут привести к нарушению прав и свобод, а это - высшая ценность.

Существовал еще один камень преткновения - в Конституции записано, что государственная система Франции построена на принципе разделения властей, а создание Конституционного совета, который мог бы ревизовать действия законодательной и исполнительной власти, противоречило бы положениям ДПЧГ. Эту ситуацию разрешили следующим образом: не был создан судебный орган, а вне-, или квазисудебный орган. Он не может пересматривать закон, вотированный парламентом, а может проверить, соответствует ли законопроект Конституции. Во Франции конституционный контроль может иметь место лишь на предварительной стадии.

Конституционный совет Французской Республики состоит из т.н. конституционных советников (всего 9), из которых:

3 назначается Президентом;

3 - председателем Национального собрания;

3 - председателем Сената;

Сюда пожизненно входят все бывшие президенты Республики (сейчас никого).

Советники назначаются сроком на 9 лет без возможности возобновления мандата. Каждая треть КС обновляется каждые 3 года.

Важно то, что никто из членов Конституционного совета не может заниматься политической деятельностью. Председателя Конституционного совета назначает Президент. Председатель руководит работой, представляет КС на официальных церемониях, назначает докладчиков по рассматриваемым делам, определяет дату и порядок дня заседания.

Правом запроса заключения Конституционного совета пользуются: Президент, Премьер-министр, председатели палат, также группы депутатов не менее 60ти человек.

Проекты законов, признанные Конституционным советом неконституционными на стадии рассмотрения не подлежат утверждению парламентом, или не подлежат подписанию Президентом, если законопроект уже вотирован и передан на подписание. (Срок рассмотрения - 1 месяц, если правительство объявляет об экстренном рассмотрении - то 8 дней).

Автоматически передаются на рассмотрение КСА регламенты палат и все органические законы.

В том же порядке, как и относительно законопроектов, Конституционный совет может быть запрошен в отношении конституционности соответствующих международных договоров. Если Конституционный совет своим решением определяет, что подписанный международный договор противоречит Конституции, он не может быть ратифицирован до внесения соответствующей поправки в Конституцию.

Конституционный совет также следит за:

Совет рассматривает жалобы на правильность избрания членов обеих палат парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента.

Конституционный совет обладает широкой компетенцией в отношении избрания Президента республики. Совет участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявлении их результатов. Совет дает консультации правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список.

Если последовала смерть Президента республики, то он констатирует необходимость временного замещения этого поста; временным президентом становится председатель Сената. Совет также имеет право констатировать вакантность поста Президента республики, когда тот не может исполнять свои обязанности; затем он констатирует, что это состояние является окончательным и наличествует необходимость проведения новых выборов главы государства.

Конституционный совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения на основании ст. 16 конституции. Президент республики, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом. Впрочем, такие консультации ни к чему не обязывают главу государства. Принятые меры Президентом в этот период рассматриваются Конституционным советом.

Конституционный совет, кроме того, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. В этом случае он консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет результаты голосования.

Порядок пересмотра Конституции во Франции

Конституция 1958 года принадлежит к числу т.н. жестких конституций. Предусмотрен особый порядок внесения изменений. Инициатором может быть Президент Республики, но на практике и Правительство и сами парламентарии выносят проекты поправок на обсуждение Парламента.

Предусмотрено 2 процедуры:

1)предлагаемый проект пересмотра Конституции обсуждается каждой из палат и в случае одобрения большинством голосов каждой из палат выносится на референдум. Если проект собрал определенное большинство на референдуме, он подписывается Президентом, и соответствующая поправка оформляется в форме соответствующего конституционного закона (это только те акты, которые вносят изменения в Конституцию).

2)при внесении законопроекта о пересмотре Конституции Президент Республики может созвать Конституционное собрание в форме совместного заседания палат (они всегда собираются в Версале). Если в ходе Конституционного совещания проект будет одобрен 3/5 поданных голосов, он считается одобренным и публикуется за подписью Президента.

Но практика породила еще одну процедуру. Проект выносится на рассмотрение палат и после одобрения каждой из них может быть вынесен на референдум Президентом. Но у Президента обязанности вынести проект на референдум нет. Это так называемое “отложенное решение”, когда Президент не выносит проект на референдум. Пример из истории - поправка об изменении срока полномочий Президента (речь шла о замене семилетнего срока пятилетним) - на референдум проект не был вынесен.

* * *

За годы существования V Республики в Конституцию был внесен ряд поправок.

Поправка №1 (в 1960 году) констатировала распад, невозможность реализации принципов т.н. Французского сообщества, которые были изложены в тексте Конституции (например, “пребывание в сообществе несовместимо с независимостью”). В 1960 году большинство колоний объявили независимость. Было собрано Конституционное собрание и вотирована поправка.

Поправка 1962го года изменила порядок избрания Президента. До этой поправки он избирался коллегией выборщиков, где преобладали представители мелких коммун, а теперь Президент избирается путем всеобщих и прямых выборов. Эта поправка вызвала возражения со стороны парламента, он не только не утвердил ее, но и выразил недоверие Правительству. После этого де Голль распустил Национальное собрание, и поправка без одобрения парламента (т.к. он был распущен) была вынесена на референдум (при этом де Голль ссылался на ст.11 Конституции). Большинство населения высказалось в поддержку поправки, и она была одобрена. Противники высказывались за отмену этой поправки, т.к. референдум, по их мнению, был незаконен. Дело дошло до конституционного совета, но он отказался рассматривать это дело, ссылаясь на отсутствие соответствующих полномочий.

Некоторые из последующих поправок (их было более 10ти):

Были внесены изменения в порядок проведения сессий парламента. Ранее - 2 сессии в году с максимальной продолжительностью не более 5 1/2 месяцев, сейчас - ежегодная сессия;

Изменен порядок обращения в Конституционный совет, право обращения получили группы депутатов и сенаторов;

Пересмотрена ст.11, расширен предмет возможного референдума;

Среди последних поправок также новая глава Конституции, посвященная участию Франции в европейских сообществах и ЕС. О чем там идет речь?

1)Введением этой главы подтверждено участие Франции в европейских сообществах и ЕС, закреплена возможность передачи в ведение союза определенных полномочий для их совместного осуществления государствами-членами этих сообществ, но это не передача суверенных прав или части суверенитета!

2)Признание Францией принципов построения, действия и участия Франции в экономическом и валютном союзе со всеми вытекающими отсюда последствиями. Также подтверждено согласие Франции с правилами пересечения границ, которые установлены в договоре о создании ЕС (сейчас - составная часть текста Амстердамского договора), т.е. признание действия Шенгенских положений.

3)Закреплен правовой статус граждан ЕС, их право участвовать в выборах на уровне формирования муниципальных органов.

Поправка 1995 года (реализуется сейчас) пересматривает статьи, связанные с процедурой судопроизводства в отношении Президента и высших должностных лиц. Раньше было предусмотрено создание особого суда, а положения об основаниях (“измена Родине”) были те же. Изменен порядок рассмотрения таких дел: вопрос о судопроизводстве в отношении Президента отделили от вопроса о судопроизводстве в отношении высших должностных лиц. Появились такие органы, как Высшая палата правосудия, которая рассматривает только дела по обвинению Президента, если такое обвинение было поддержано большинством обеих палат. В отношении должностных лиц - это просто Палата правосудия, которая состоит из представителей парламента и кассационного суда.

Вот основные конституционные поправки.

Законодательная процедура

В принятии простых законов особенностью является ограничение компетенции парламента. Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства. Споры о принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционным советом.

Кроме простых, парламент принимает органические законы, для которых установлены некоторые особые правила. Прежде всего, до рассмотрения проекта органического закона в палате должно пройти 15 дней, т.е. в этом случае дается время для изучения законопроекта и определения своей позиции парламентскими фракциями и парламентариями. Во-вторых, органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции, т.е. правительство не может предложить Национальному собранию сказать "последнее слово" без согласия Сената. В-третьих, если правительство применяет процедуру смешанной паритетной комиссии, то органический закон в конечном счете может быть принят Национальным собранием, но только абсолютным большинством списочного состава, т.е. независимо от того, присутствуют ли депутаты на этом заседании, подают ли они свой голос или не участвуют в голосовании.

Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламентариям. Президент республики формально правом такой инициативы не обладает. Правительственные законопроекты (существует различие в терминах - законопроекты вносятся правительством; законодательные предложения - проекты законов, вносимые парламентариями) подготавливаются соответствующими службами одного или нескольких министерств; проекты рассматриваются в Совете министров после того, как по ним будет получено заключение Государственного совета, в данном случае выступающего в качестве консультативного органа правительства. Проекты представляются в бюро одной из палат. Исключение - финансовые законопроекты; они обязательно вносятся в бюро Национального собрания.

Законопредложения представляются в бюро той палаты, к которой принадлежат депутаты или политические фракции. Проекты получают порядковый номер. На основании ст. 40 конституции законопредложения не являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно сокращает возможности парламентариев.

До начала обсуждения законопроекта или законопредложения в Национальном собрании возможно внесение предварительного вопроса о целесообразности обсуждения представленного на рассмотрение акта.

Следующий этап законодательной процедуры - направление проектов в постоянную или специальную комиссию. Комиссия, рассматривающая проект или предложение, обладает компетенцией в отношении этих актов в течение всего обсуждения. После включения проекта в повестку дня дальнейшая (обычная) процедура складывается из следующих этапов: общая дискуссия, постатейное обсуждение, голосование по проекту в целом. Сначала проходит первое чтение в палате, включающее названные стадии, и текст передается во вторую палату. Когда проект возвращается из нее, то проводится второе чтение. Могут быть третье, четвертое и т.д. чтения.

Конференция председателей (на ее обязанности лежит установление повестки дня; она включает членов бюро палаты и председателей фракций) определяет продолжительность общей дискуссии в пределах установленной повестки дня. Установленное время распределяется между фракциями таким образом, чтобы каждой из них гарантировалось равное минимальное время.

На основании ст. 44 конституции правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосования по всему обсуждаемому тексту или его части, с учетом лишь поправок правительства. Такая процедура называется "блокированным голосованием". Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать дискуссию. При выдвижении правительствам требования блокированного голосования регламенты палат предусматривают только 5-минутные выступления ораторов (по одному от фракции) для объяснения мотивов голосования.

Законопроект или законопредложение, принятое в первом чтении, передается в другую палату для первого чтения. Если получившая проект палата принимает его без изменений, то ее председатель передает окончательный текст президенту республики, а председатель другой уведомляется об этом. После передачи палатой проекта другая чаще всего отклоняет какие-либо статьи, изменяет другие, какие-то статьи остаются неизмененными. Акт возвращается в первую палату для второго чтения; однако статьи, принятые обеими палатами, не могут более изменяться. Нормы, одобренные палатами в идентичной редакции, становятся окончательными на этой стадии процедуры. Процедура "челнока", т.е. передачи проекта из палаты в палату, будет продолжаться до тех пор, пока они не придут к единому мнению.

Чтобы избежать "челнока" тогда, когда этого хочет правительство: Ст. 45: “заседание смешанной паритетной комиссии (по 7 членов от палат), уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия". Если в 15-дневный срок правительство не передало текст смешанной паритетной комиссии на утверждение парламента (сначала передается в Национальное собрание, а затем в Сенат), то палата, которая до созыва комиссии, последней обсуждала текст, может снова приступить к его рассмотрению на основе обычной, т.е. предусматривающей "челночное" обсуждение процедуры.

Принятый Парламентом закон поступает для промульгации Президенту, который в течении 15-ти дней после передачи закона может потребовать нового обсуждения закона или его частей (ст.10) или направить текст на рассмотрение Конституционного совета.

Прохождение через парламент финансовых законопроектов имеет некоторые особенности. Проект вносится в Национальное собрание не позже третьего вторника октября месяца предшествующего года. Собрание должно высказаться по этому проекту в первом чтении в 40-дневный срок после его внесения. Сенат должен принять решение в 20-дневный срок после передачи ему проекта. Если Собрание не приняло в целом в первом чтении проект в указанный срок, то правительство передает первоначальный проект в Сенат; в случае необходимости оно вносит поправки, принятые Собранием и одобренные правительством. В этом случае Сенат должен высказаться в 15-дневный срок. Проект финансового закона рассматривается при соблюдении правил срочной процедуры. Если парламент не принял проект в 70-дневный срок после его внесения, то он может быть введен в силу путем издания ордонанса, подписываемого Президентом республики.

Если Правительство не внесло в Парламент проект бюджета своевременно, то оно срочно испрашивает к Парламента разрешения на взимание налогов и открывает декретом кредиты согласно принятым частям бюджета.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта